污染源情況心中有數(shù) 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有的放矢

寧德主城區(qū) 鄭廷裕 攝

寧德網(wǎng)消息（組稿 林強(qiáng) 鐘林輝 市普查辦供圖）8月17日，寧德市第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下簡(jiǎn)稱“市普查辦”）組織召開全市第二次全國(guó)污染源普查入戶調(diào)查第三方委托招投標(biāo)工作座談會(huì)，各縣（市、區(qū)）普查辦分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人參加了座談會(huì)，就招投標(biāo)具體事項(xiàng)進(jìn)行交流。據(jù)了解，各縣（市、區(qū)）全部啟動(dòng)入戶調(diào)查委托第三方的招投標(biāo)，預(yù)計(jì)9月份可開展入戶調(diào)查工作。

自2017年12月份寧德市啟動(dòng)第二次全國(guó)污染源普查清查工作以來，市普查辦根據(jù)省普查辦的總體部署和市委、市政府的相關(guān)要求，主動(dòng)作為，多措并舉，有力推進(jìn)污染源普查各時(shí)期的具體工作。

截至目前，寧德市已圓滿完成前期準(zhǔn)備工作，全面完成國(guó)家下發(fā)名錄庫(kù)和新增企業(yè)的摸底排查，共現(xiàn)場(chǎng)排查污染源26966個(gè)，其中納入普查范圍的污染源9725個(gè)，基本完成了寧德市污染源普查的清查建庫(kù)工作，為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署 優(yōu)化機(jī)制保障

古田普查辦工作人員開展清查工作

3月7日，市普查辦赴省普查辦及福州市環(huán)保局考察學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)；

4月19日，在福安召開專題工作推進(jìn)會(huì)，向全市推廣福安普查辦先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)；

5月21日，召開階段工作推進(jìn)會(huì)；

5月30日，召開清查檢查通報(bào)會(huì)，與各縣（市、區(qū)）普查辦經(jīng)辦人員面對(duì)面、零距離交流；

6月19日，召開清查質(zhì)量核查培訓(xùn)會(huì)；

7月4日，召開清查核查推進(jìn)視頻會(huì)，通報(bào)省對(duì)寧德市清查質(zhì)量核查存在的問題……

今年以來，寧德市各級(jí)普查辦及有關(guān)部門緊鑼密鼓地開展第二次全國(guó)污染源普查工作，各項(xiàng)工作能按時(shí)序開展，離不開市委、市政府的高度重視和科學(xué)部署。市本級(jí)及各縣(市、區(qū))均成立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作由環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員專職從事污染源普查工作。農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、工商管理局等十多個(gè)部門參與，充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)調(diào)查及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查等資料和成果。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、督辦組、宣傳組等四小組，成員合計(jì)10人。各小組組長(zhǎng)分別由環(huán)保局骨干成員及熟悉污染源普查工作人員兼任，負(fù)責(zé)全市污染源普查相關(guān)方案、技術(shù)規(guī)范的制定實(shí)施及普查培訓(xùn)、質(zhì)量管理和審核等工作，并協(xié)調(diào)各地各部門開展普查工作。

各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配備專職人員5至6人，并確定工作職責(zé)，同時(shí)按照市普查辦要求，制作辦公場(chǎng)所掛牌、接入環(huán)保專網(wǎng)、各項(xiàng)規(guī)章制度按時(shí)上墻，營(yíng)造良好工作環(huán)境。

與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》和福建省人民政府《關(guān)于做好第二次全國(guó)污染源普查的通知》的要求，結(jié)合寧德市實(shí)際情況，制定并印發(fā)《寧德市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）根據(jù)方案又分別制定更具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確污染源普查的目的、對(duì)象內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)路線、組織實(shí)施、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

組織層面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，為二次污染源普查工作扎實(shí)推進(jìn)提供了物質(zhì)、人力資源等方面的有力保障。據(jù)悉，全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家關(guān)于污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，及時(shí)編制普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

“寧德市普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算全省排名第一，目前全市普查經(jīng)費(fèi)到賬1805萬元，基本滿足現(xiàn)階段各項(xiàng)工作要求，有力保障普查工作穩(wěn)步開展。”市普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

營(yíng)造輿論氛圍  提升“兩員”能力

蕉城區(qū)普查辦舉辦“兩員”培訓(xùn)班

據(jù)了解，第二次全國(guó)污染源普查是國(guó)務(wù)院決定開展的一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，目的是圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，摸清當(dāng)前全國(guó)不同行業(yè)、領(lǐng)域污染源總體分布和排放基本情況及動(dòng)態(tài)變化信息，建立完善全國(guó)統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，科學(xué)系統(tǒng)判斷環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制定等提供重要支撐。

“污染源普查對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展具有重要的意義。摸清情況有利于準(zhǔn)確判斷全市當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，均有重大的指導(dǎo)意義。”市普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

普查意義重大，需要社會(huì)各界的共同參與和努力。為營(yíng)造全市上下了解普查、關(guān)心普查、參與普查的濃厚氛圍，督促污染源普查相關(guān)單位及個(gè)人積極參與，有力有序開展轄區(qū)內(nèi)普查工作，寧德市各級(jí)普查辦加強(qiáng)宣傳力度，多舉措多途徑進(jìn)行污染源普查宣傳。

截至目前，寧德市含各縣（市、區(qū)）在戶外設(shè)立污染源普查宣傳廣告牌95塊、懸掛宣傳橫幅500條、粘貼污染源普查宣傳欄250個(gè)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的LED屏播放宣傳標(biāo)語，發(fā)送普查宣傳短信數(shù)萬條、發(fā)放《致普查對(duì)象的一封信》近萬封，通過多種渠道擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，推動(dòng)全社會(huì)參與污染源普查工作。同時(shí)，還結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳物品、開展互動(dòng)趣味小游戲等方式，擴(kuò)大宣傳力度。

“全社會(huì)共同參與的同時(shí)，還需要一支強(qiáng)有力的技術(shù)人員隊(duì)伍，才能確保工作落到實(shí)處。”市普查辦工作人員介紹。今年5月初，寧德市組織市普查辦技術(shù)人員，分組分批次前往各地開展“兩員”培訓(xùn)，考試合格者頒發(fā)“兩員”工作證。

據(jù)市第二次全國(guó)污染源普查辦公室工作人員介紹，此次普查范圍比上次更廣，增加了入河（海）污染源普查，只要通過溝渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域）以及近岸海域等環(huán)境水體排放污水的排污口，都將接受普查。同時(shí)，污染源類別也做了進(jìn)一步的細(xì)化，如移動(dòng)污染源增加了非道路移動(dòng)污染源包括船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。加之寧德市海岸線長(zhǎng)，山區(qū)丘陵多，地理環(huán)境復(fù)雜，這就對(duì)技術(shù)人員提出了更高的要求。

對(duì)此，技術(shù)人員“兩員”培訓(xùn)以普查內(nèi)容為核心，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，通過嚴(yán)格的培訓(xùn)建立一支熟練掌握普查相關(guān)知識(shí)與要求、職責(zé)清晰、操作規(guī)范、高效文明的污染源普查隊(duì)伍。截至目前，寧德市共聘任指導(dǎo)員272人、普查員625人，人員配備數(shù)量位于全省前列，同時(shí)建立“兩員”管理臺(tái)賬，為普查各階段任務(wù)順利開展提供人員保障。

強(qiáng)化調(diào)度督辦  組織清查核查

市普查辦組織人員到霞浦開展清查質(zhì)量核查

為確保普查工作有章可循，準(zhǔn)確把握住工作的度和量，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)普查工作人員的積極性，提高工作效率，市污染源普查辦建立《普查工作督導(dǎo)制度》《普查工作制度》《普查宣傳工作制度》《寧德市第二次全國(guó)污染源普查信息報(bào)告工作制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度。

同時(shí)，市污染源普查辦成立督導(dǎo)組，分別于3月16日至17日、5月3日至4日、5月22日至29日對(duì)各地污染源普查各階段的工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，跟蹤整改情況。以座談會(huì)、討論會(huì)等形式與各縣（市）普查辦工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流，聽取普查工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，并下達(dá)工作任務(wù)。同時(shí)對(duì)各地提出的難點(diǎn)問題，認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)，有效加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有力推進(jìn)工作進(jìn)展。

今年夏季，酷暑高溫天氣多，為按時(shí)保質(zhì)完成全市普查清查工作，確保全市各類污染源調(diào)查單位名錄的全面性、準(zhǔn)確性，順利通過國(guó)家和省的清查質(zhì)量核查，市普查辦對(duì)各縣（市、區(qū)）清查質(zhì)量進(jìn)行核查，先后分三個(gè)階段，組織普查指導(dǎo)人員，頂烈日、冒酷暑，深入各縣（市、區(qū)）開展污染源普查清查質(zhì)量核查工作。

市普查辦一方面抽調(diào)普查技術(shù)骨干成立核查小組，按照沿?？h和山區(qū)縣兩條線路分組，前往全市各地開展核查工作；另外一方面抽取各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部作為核查區(qū)域進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全覆蓋核查。核查綜合運(yùn)用查閱檔案資料，根據(jù)清查底冊(cè)開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)疑似區(qū)域開展地毯式摸排。

時(shí)間緊、任務(wù)重，全市各級(jí)普查工作人員克服困難，創(chuàng)造條件，積極開展清查工作。一是明確清查對(duì)象和范圍。通過培訓(xùn)使清查人員明確了清查對(duì)象及范圍，有的放矢開展工作。二是明確清查內(nèi)容，即核實(shí)普查對(duì)象的單位名稱、地址、聯(lián)系人、所屬行業(yè)等內(nèi)容。三是確立清查方法和步驟，按照“分級(jí)實(shí)施、分工協(xié)作，屬地清查、不重不漏”原則，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、工商、環(huán)保等部門提供的相關(guān)資料，準(zhǔn)確開展大大小小的污染源定位和清查信息填報(bào)，對(duì)清查區(qū)域所有排放污染物的單位逐一清理查實(shí)，形成清查對(duì)象名錄底冊(cè)。

按照市普查辦安排部署，各縣（市、區(qū)）普查辦對(duì)清查底冊(cè)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清查核查，抽調(diào)技術(shù)骨干分組開展地毯式清查核查工作，核查人員現(xiàn)場(chǎng)查看是否存在漏查企業(yè)，重新對(duì)企業(yè)地理位置坐標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，并驗(yàn)證清查表填報(bào)的準(zhǔn)確性、邏輯性，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查的情況補(bǔ)充完善清查底冊(cè)，確保清查核查工作高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不走過場(chǎng)，迎接國(guó)家、省普查辦的核查。

經(jīng)過篩查、核查，截至目前，寧德市形成并上報(bào)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)污染源清查數(shù)據(jù)7987條、集中式污染治理設(shè)施清查數(shù)據(jù)505條、生活源鍋爐清查數(shù)據(jù)81條、入河排污口清查數(shù)據(jù)920條、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖清查數(shù)據(jù)232條。

取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些如重視不夠、設(shè)備購(gòu)置滯后等問題。針對(duì)這些問題，下一步全市將進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)普查對(duì)象和公眾意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，做好普查機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，提高普查員的政策理解和技術(shù)水平，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)普查人員對(duì)入戶調(diào)查階段報(bào)表的理解，確保入戶調(diào)查順利進(jìn)行，按時(shí)完成；此外，市普查辦將不定期組織人員對(duì)各地普查工作進(jìn)展、質(zhì)量進(jìn)行核查，幫助各地把好數(shù)據(jù)審核，保證普查工作質(zhì)量。

市普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，入戶調(diào)查工作作為普查工作的重點(diǎn)工作，涉及面廣、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫、技術(shù)要求高，各地普查辦應(yīng)高度重視，加強(qiáng)部門合作和協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)對(duì)第三方的監(jiān)督和管理，確保圓滿完成第二次普查任務(wù)。