為有源頭活水來—寧德市創(chuàng)新機制推進“綠水青山”保護工作側(cè)記

寧德網(wǎng)消息（鐘林輝/文 市環(huán)保局供圖）近日，筆者在古田縣泮洋鄉(xiāng)泮洋村采訪時看到，泮洋溪兩旁的垃圾不見了，潺潺溪水緩緩流向翠屏湖，青色的湖水和冬日湛藍的天空在遠處嚴絲合縫，風景美如畫。該村河道監(jiān)管員兼環(huán)保網(wǎng)格員張美壽每天都要巡邏一次，確保村道、河道整潔。在如何破解環(huán)保“最后一公里”打通難、河道管理員和環(huán)保網(wǎng)格員職能交叉而管理真空等問題上，古田縣用“二員合一”的創(chuàng)新舉措給出了答案。

黨的十九大報告指出，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。古田縣轉(zhuǎn)變思路，將河道專管員與環(huán)保網(wǎng)格管理員“二員合一”，實現(xiàn)“一加一大于二”的作用，同時也解決了環(huán)保網(wǎng)格員經(jīng)費來源的問題。而像這樣的有益嘗試，是寧德市近年來創(chuàng)新機制保護“綠水青山”的一個縮影。

一崗雙責

從“九龍治水”到“一龍管水”

黨政同責、一崗雙責。市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，始終把環(huán)保工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃布局，與中心工作同部署、同實施、同考核。

據(jù)統(tǒng)計，寧德市先后多次召開市委常委會議、市政府常務會議、市長辦公會議，研究部署生態(tài)環(huán)保工作，具體研究分析環(huán)保目標責任書落實情況，中心城區(qū)空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控工作，生態(tài)文明試驗區(qū)建設及體制改革相關(guān)工作。特別是中央、省環(huán)保督察期間，市“四套班子”領(lǐng)導每月“四下基層”把環(huán)保問題整改作為重要督查內(nèi)容，深入一線督查督辦，有效推動了問題整改和一些突出環(huán)境問題的解決。

市委、市政府對環(huán)保工作權(quán)責明晰，逐步解決了環(huán)保工作具體落實中存在分段管理、職責配置不科學、銜接不暢、管理資源浪費等問題，為環(huán)保工作的縱深推進提供了制度保障。

2017年5月，東僑環(huán)保分局聯(lián)合市城管局東僑支隊，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，解決了群眾關(guān)心的夜間渣土投運揚塵、露天燒烤油煙排放等問題。“現(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法的行動多了，使環(huán)保違法行為的取證更快，立案查辦更迅速。”市環(huán)保局東僑分局工作人員陳亮對筆者說。

近年來，市環(huán)保局牽頭會同市直相關(guān)部門，對綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、環(huán)境治理與監(jiān)管、落實目標責任、解決突出環(huán)境問題、生態(tài)文明建設機制體制創(chuàng)新等7個方面進行任務分解，將生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務、小流域綜合整治、環(huán)保督察問題整改等工作納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)保目標責任書重要內(nèi)容，要求將目標責任書考核內(nèi)容設定為各部門業(yè)務績效指標，實行“一季一督查一通報”，細化目標任務落實。市委、市政府先后四次召開會議，對責任書工作落實情況在聽取匯報，研究分析基礎上，專門進行了再研究、再部署、再推進，切實推動責任落實。

福安松羅一電鍍廠被查處。

為推進各項目標任務，寧德市將生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務、重點流域和小流域綜合整治、大氣污染防治、省環(huán)保督察反饋問題、省政府季督查通報和中央環(huán)保督察交辦群眾信訪件問題的整改工作，作為市政府經(jīng)濟運行分析會的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟形勢一起分析、與經(jīng)濟工作一起部署、與重點項目一起推進，并由市委、市政府督查室對會議部署和要求進行跟蹤督辦，市委、市政府組織了三次專項督查。通過聯(lián)合督查、問題通報、專項約談等方式，有效推動了環(huán)境各項保護工作的落實。

中央環(huán)保督察期間，全市通報批評了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和2個縣級職能部門，約談了42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和縣級職能部門，問責黨政機關(guān)相關(guān)責任人員71人、相關(guān)企業(yè)負責人5人。

舉辦市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)“比武大賽”。

創(chuàng)新機制

從“游擊戰(zhàn)爭”到“上下聯(lián)動”

“體制上的完善為環(huán)保工作提供了制度保障，而機制上的創(chuàng)新則是為落實環(huán)保工作提供了‘強兵利器’。以環(huán)保監(jiān)察為例，僅僅靠各級環(huán)保執(zhí)法部門和違法者打‘游擊戰(zhàn)’，不僅成本高，而且效果不好。而環(huán)保網(wǎng)格化管理就突破了這一難題，實現(xiàn)了一張網(wǎng)里的上下聯(lián)動，促進問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決。”市環(huán)保監(jiān)察支隊相關(guān)負責人說。

目前，寧德市已經(jīng)建立覆蓋全市的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管信息指揮一期平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格工作直接調(diào)度，同時，啟動二期指揮平臺建設，進一步完善網(wǎng)格監(jiān)管體系。此外，環(huán)保網(wǎng)格化還在社區(qū)、鄉(xiāng)村一級得到延伸，四級網(wǎng)格也初步建立并完善。

“就在上個月，我們的四級網(wǎng)格管理員在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)有村民將食用菌邊角料扔入河道，他馬上將相關(guān)照片上傳‘古田縣環(huán)保網(wǎng)格管理監(jiān)督群’里，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬上組織人員進行調(diào)查，批評教育了亂扔邊角料的村民，并及時清理垃圾。”古田泮洋鄉(xiāng)環(huán)保網(wǎng)格管理員林忠義說。

“法網(wǎng)恢恢疏而不漏”，環(huán)保網(wǎng)格化的這張網(wǎng)有效震懾了環(huán)保違法者。2017年7月22日，執(zhí)法人員在社區(qū)網(wǎng)格員的協(xié)助下，使用無人機排查到東湖北岸隱藏的非法養(yǎng)豬場，隨后迅速組織拆除;2017年9月21日，根據(jù)網(wǎng)格員提供的線索，省市縣三級環(huán)保、公安、檢察院聯(lián)合對福安市3家利用廢機油桶加工鐵制品廠進行現(xiàn)場檢查，第一時間鎖定污染證據(jù)、控制違法行為人，并直接辦理司法移送;2017年10月15日，福安松羅鄉(xiāng)一小電鍍廠剛投入生產(chǎn)就被網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門予以查處并移送公安機關(guān)。

環(huán)保網(wǎng)格化制度的落實，提升了整個環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力，行動更迅速，執(zhí)法更精準。 寧德市環(huán)保部門還充分運用航拍無人機、暗管探測儀、便攜式重金屬檢測儀等高科技執(zhí)法裝備，拓展執(zhí)法的維度，使偷排漏排的違法行為無處遁形。去年以來，共立案處罰273件環(huán)境違法案件，處罰金額2000多萬元，案件辦理數(shù)量和罰款總額超過前兩年的總和。

寧德市在將環(huán)保網(wǎng)格化這張網(wǎng)織得“密集”的同時，還通過信用評價體系將這張網(wǎng)織得“更牢”。

2016年，寧德市將124家重點企業(yè)納入省、市、縣三級環(huán)境信用評價，除10家停產(chǎn)企業(yè)未予評定外，還在114家企業(yè)中評定出環(huán)保誠信企業(yè)6家、環(huán)保良好企業(yè)102家、環(huán)保警示企業(yè)2家、環(huán)保不良企業(yè)4家，推動多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動，促進企業(yè)遵紀守法。

寧德市還制定出臺《寧德市關(guān)于有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實施意見》，確定在霞浦縣先行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作配套的相關(guān)政策。召開全市環(huán)境污染責任保險推廣會，梳理公布了63家納入環(huán)境污染責任保險范圍的企業(yè)名單。

此外，還加快推行排污許可管理制度。深入開展排污權(quán)交易，54家企業(yè)通過交易平臺購買到2848.7噸排污權(quán)，交易金額5394.7萬元，比2016年全年增長151.6%。提前完成了全市13家造紙、火電企業(yè)新版排污許可證核發(fā)工作任務，同時在著手推進其他重點行業(yè)新版排污許可證的核發(fā)工作。會同發(fā)改、經(jīng)信部門制定出臺寧德市關(guān)于《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見》的部署落實文件，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，確定環(huán)保領(lǐng)域項目8個，總投資額14.65億元。

轉(zhuǎn)變理念

從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”

福鼎市桐江溪生態(tài)環(huán)境的不斷改善引來了成群白鷺棲居。 林民 攝（左）

引導企業(yè)規(guī)?；o害化、標準化養(yǎng)殖。（右）

2017年10月20日，蕉城區(qū)蘇先生特意送來錦旗一面，對環(huán)保部門快速處理KTV噪聲擾民表達謝意。隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加強，群眾對環(huán)境質(zhì)量的改善有了更多的獲得感，環(huán)保理念從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變，人人環(huán)保成為一種新風尚。

在外經(jīng)商的寧德市企業(yè)界政協(xié)委員通過政協(xié)提案、專題調(diào)研等方式為寧德市環(huán)保工作獻計獻策;團市委與市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合舉辦寧德市青少年海洋保護系列主題活動;福鼎青少年環(huán)保志愿者協(xié)會積極組織青年開展各類環(huán)境保護活動，并與相關(guān)執(zhí)法部門合作救護野生動物，僅2016年協(xié)會共救助野生動物超過80只，還協(xié)助森林公安查獲一起非法買賣野生動物案件。在福安甘棠大車村，村民智能手機掃一掃分類垃圾換禮品……

大車村村主任李景華高興地說：“群眾們看到環(huán)境變好了，享受到好生態(tài)帶來的好生活，環(huán)保意識也得到提高，并主動參與到保護環(huán)境、垃圾分類的工作中來。”

近年來，寧德市持續(xù)擴大公眾參與力度，充分發(fā)揮環(huán)保“一網(wǎng)兩微”和“12369”環(huán)保舉報熱線平臺，暢通公眾參與監(jiān)督的渠道。強化環(huán)保志愿服務，擴大環(huán)保志愿者隊伍，鼓勵社會各界廣泛參與，構(gòu)建群策群力、共建共享的生態(tài)環(huán)境保護體系。

同時，由市人大環(huán)城委牽頭，著手修訂《寧德市環(huán)境保護公眾參與辦法》，推行環(huán)境信息公開，建立有獎舉報制度，聘請社區(qū)環(huán)保監(jiān)督員，組織志愿者開展環(huán)保公益活動，鼓勵公眾通過微信、微博、QQ等媒介，廣泛參與監(jiān)督。

不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，讓公眾參與環(huán)保監(jiān)督打破了技術(shù)壁壘，環(huán)保大作戰(zhàn)從環(huán)保部門的“孤軍作戰(zhàn)”演變成群眾共同參與的“人民戰(zhàn)爭”。

在東僑蘭溪社區(qū)，“智能社區(qū)”建設讓更多群眾參與到環(huán)保工作中來。關(guān)注微信公眾號的社區(qū)居民只要看到亂倒垃圾、亂排油污等現(xiàn)象，即可通過手機拍照，上傳至“智慧社區(qū)管理平臺”，社區(qū)管理員就會根據(jù)情況介入處理或者向相關(guān)主管部門反映，促進問題在第一時間得以解決。

“有了這個‘微平臺’，社區(qū)每一位居民都是社區(qū)管理員，居民的主人翁意識得以迅速提高，使社區(qū)的管理更有序、服務更完善、環(huán)境更優(yōu)美。”該社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化管理員梅英說道。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《福建省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，標志著福建省環(huán)保垂直管理改革試點進入實施階段。按照方案，寧德市將于2018年1月20日前完成環(huán)保機構(gòu)體制改革工作，各級各部門的生態(tài)環(huán)境工作責任將得到進一步落實，領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度也將得到完善。通過建立和實行領(lǐng)導干部責任追究制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價的重要內(nèi)容，理順三級環(huán)保部門監(jiān)管職責和相關(guān)部門環(huán)境保護“一崗雙責”,強基固本，為“開發(fā)三都澳、建設新寧德”貢獻力量。