中共寧德市委關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展 補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的決定

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，中共寧德市委四屆四次全體會(huì)議就加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板，確保如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板的總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)總書(shū)記在寧德工作時(shí)的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委十屆三次全體會(huì)議的部署要求，圍繞“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的中心任務(wù)，緊盯薄弱、對(duì)接需求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)短板，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和均衡性，讓人民群眾有更多的獲得感，確保如期全面建成小康社會(huì)。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強(qiáng)，教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)。

——各類(lèi)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各類(lèi)教育資源總量擴(kuò)張，素質(zhì)教育深入推進(jìn)。學(xué)前三年入園率達(dá)98%，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在96%左右，高中階段毛入學(xué)率95%，職業(yè)教育產(chǎn)教融合更加深入，高等教育逐步健全，基本滿(mǎn)足人民群眾獲得更好教育的愿望。

——人民健康水平不斷提升。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持在全省中上水平，城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.8張，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，“健康寧德”建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成?；窘ǔ梢?ldquo;公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)居家、康養(yǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的寧德養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，培育若干家養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造“綠色寧德·康養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌。

——民生基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。初步形成適度超前、功能配套、安全高效、保障有力的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系;城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8.2公里/平方公里，市縣生活污水、垃圾處理率分別達(dá)91%以上和98%，人均公園綠地面積達(dá)到14.2平方米，建成便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

3.基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施的短板為著力點(diǎn)，集中力量、精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效保障人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次需求。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。正確處理政府作為與市場(chǎng)作用的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，破除影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各種障礙，不斷增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的一體推進(jìn)，保障重點(diǎn)與兼顧全面的有機(jī)銜接，當(dāng)前可承受與未來(lái)可持續(xù)的全盤(pán)籌劃，分清輕重緩急，盡力而為，量力而行，推動(dòng)公共服務(wù)資源在空間分布、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平上更加科學(xué)合理。

——堅(jiān)持共建共享。切實(shí)把共建共享理念貫穿和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，既履行政府職能、提供有力保障，又發(fā)揮人民群眾主體作用、凝聚全社會(huì)力量，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面。

二、加快補(bǔ)齊教育事業(yè)短板，提高“學(xué)有所教”水平

4.推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)容普惠發(fā)展。多渠道擴(kuò)充學(xué)前教育資源，建立教育與規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)會(huì)商機(jī)制，落實(shí)新建住宅小區(qū)按人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園政策。實(shí)施幼兒園建設(shè)工程包，新建50所公辦幼兒園;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與幼兒園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立完善“社會(huì)投資、政府扶持、依法監(jiān)管”機(jī)制，吸引社會(huì)資本舉辦30所以上普惠性幼兒園。以縣級(jí)政府為主，落實(shí)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，推進(jìn)各地開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)。逐步完善普惠性民辦幼兒園的扶持政策，改革幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)赝|(zhì)公辦幼兒園2倍以?xún)?nèi)。到2020年，學(xué)前教育供需矛盾進(jìn)一步緩解，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。在全市特教校全面開(kāi)辦以自閉癥教育、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、智力教育為主的學(xué)前班，填補(bǔ)公立特殊教育學(xué)前班空白。特教校學(xué)前班教職工編制原則上按照師生比不低于1∶3標(biāo)準(zhǔn)配備。鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)展殘疾兒童教育康復(fù)服務(wù)。

5.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先保障中小學(xué)建設(shè)用地。逐步完善中小學(xué)規(guī)劃布局，縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際教育資源配備差異。進(jìn)一步改善農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源向農(nóng)村校延伸覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校擴(kuò)容，新改擴(kuò)建初中(含九年一貫制學(xué)校)、小學(xué)148所(含新建中小學(xué)校38所)、新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)(其中：中心城區(qū)新建小學(xué)、初中校8所，新增學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè))。到2020年，基本消除城區(qū)中小學(xué)校56人及以上大班額，51-55人班額比例控制在10%以?xún)?nèi)。落實(shí)義務(wù)教育劃片就近入學(xué)政策，做好隨遷子女、留守兒童和殘疾兒童入學(xué)組織工作，保障其平等享有教育權(quán)利。規(guī)范民辦初中招生，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行公辦民辦初中同期招生、免試入學(xué)。

6.推進(jìn)普通高中達(dá)標(biāo)特色發(fā)展。新改擴(kuò)建普通高中23所，新增學(xué)位1.1萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)普通高中達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，到2020年，全市90%以上的公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)標(biāo)高中在校生比例達(dá)95%，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)30%。不折不扣落實(shí)社會(huì)力量辦學(xué)政策，鼓勵(lì)民辦學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)達(dá)標(biāo)高中。推動(dòng)高中多樣化特色發(fā)展，創(chuàng)建一批課程改革特色基地校，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)和興趣愛(ài)好學(xué)生的發(fā)展需求。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)寧德一中、福安一中、福鼎一中、古田一中、霞浦一中、寧德市民族中學(xué)等一批高水平、高質(zhì)量的普通高中，創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)課程改革基地，培育2-3所省級(jí)示范性高中。加大教研教改經(jīng)費(fèi)投入，建立基于教學(xué)成果的教研人員準(zhǔn)入機(jī)制。

7.推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，到2020年，建成1所省示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校、4所省示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校，爭(zhēng)創(chuàng)5-6所省規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校。把技工教育納入職業(yè)教育體系，重點(diǎn)支持寧德技師學(xué)院加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置“正面清單”和“負(fù)面清單”制度，建設(shè)一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)群和品牌專(zhuān)業(yè)。加快籌建寧德主城區(qū)北部產(chǎn)學(xué)研一體的職教園，整合優(yōu)化中心城區(qū)中等職業(yè)教育資源。加大職業(yè)教育投入力度，確保地方教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育。

8.推進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型內(nèi)涵發(fā)展。推動(dòng)高等教育“管辦評(píng)分離”改革，營(yíng)造辦學(xué)育人良好環(huán)境。推動(dòng)高等教育普及化發(fā)展，穩(wěn)定寧德師范學(xué)院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加大硬件建設(shè)力度，2017年完成寧德師范學(xué)院新校區(qū)三期主體工程建設(shè)并啟動(dòng)四期工程建設(shè)，力爭(zhēng)2018年完成寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)寧德師范學(xué)院二級(jí)醫(yī)學(xué)院，籌建二級(jí)財(cái)經(jīng)學(xué)院，推動(dòng)寧德師范學(xué)院向應(yīng)用型、多科性大學(xué)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，引導(dǎo)寧德師范學(xué)院發(fā)展工科教育，力爭(zhēng)在智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面取得突破性進(jìn)展。推動(dòng)寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)第二輪教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。支持兩所高校創(chuàng)建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

三、加快補(bǔ)齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，提高“病有所醫(yī)”水平

9.加強(qiáng)薄弱專(zhuān)科建設(shè)。加緊解決產(chǎn)兒科供給不足問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃全市兒童醫(yī)療資源布局，建設(shè)寧德市婦幼保健醫(yī)院(兒童醫(yī)院)，提高縣級(jí)綜合兒科建設(shè)水平，推進(jìn)兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，增加兒科醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定兒科醫(yī)務(wù)人員待遇傾斜措施，到2020年，實(shí)現(xiàn)每千名兒童兒科床位數(shù)達(dá)3張，全市兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)400人。進(jìn)一步完善婦幼保健體系，支持發(fā)展母嬰護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。繼續(xù)抓好市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，保障每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)達(dá)到21張，基本滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦住院分娩需要。高度重視精神衛(wèi)生綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位建設(shè)，優(yōu)先改造、擴(kuò)建精神專(zhuān)科醫(yī)院，開(kāi)展精神科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升綜合治療水平，逐步提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力，到2020年，精神科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師每10萬(wàn)人達(dá)3.8名，精神衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化床位數(shù)達(dá)到每萬(wàn)人口5.64張。

10.抓好臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科零突破目標(biāo)，對(duì)接省級(jí)醫(yī)療“創(chuàng)雙高”臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)項(xiàng)目，加快寧德市重點(diǎn)臨床專(zhuān)科建設(shè)。持續(xù)深化寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院與武漢同濟(jì)醫(yī)院、武漢協(xié)和醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、北大第三醫(yī)院、福州總醫(yī)院等省內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作共建，參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目的研究;支持各地各類(lèi)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院開(kāi)展形式多樣的交流合作。加大重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)資金的投入及管理，配置與臨床新技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，每年遴選6-8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科(醫(yī)技項(xiàng)目)按省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科標(biāo)準(zhǔn)加以培育，增強(qiáng)疑難急危重癥救治能力。

11.夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。著眼于完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，鼓勵(lì)成立縣域醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)、中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，深化醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，完善醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)全民低成本健康“海云工程”，擴(kuò)大寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)與縣鄉(xiāng)村(社區(qū))的醫(yī)療合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總數(shù)比例達(dá)65%以上，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)大到全人群，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療中心診療服務(wù)能力建設(shè)，組建縣域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體，切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的龍頭作用。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能力建設(shè)，合理設(shè)置一體化村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，改善社會(huì)資本辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

12.完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)全市疾控機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，開(kāi)展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對(duì)傳染病、慢性病、地方病、血吸蟲(chóng)病、瘧疾、職業(yè)病等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。完善傳染病治療管理機(jī)制，加強(qiáng)艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病的監(jiān)測(cè)分析及預(yù)警工作，落實(shí)防治措施。加強(qiáng)預(yù)防接種能力建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備預(yù)防接種門(mén)診場(chǎng)所、設(shè)備和預(yù)防接種人員隊(duì)伍，到2020年預(yù)防接種門(mén)診規(guī)范化建設(shè)完成90%以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備投入，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。

四、加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，提高“老有所養(yǎng)”水平

13.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，按照總?cè)丝谌司玫夭簧儆?.15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋全市所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有的城鄉(xiāng)社區(qū)和60%以上的建制村，居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，城市社區(qū)每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)500平方米以上。全市統(tǒng)一啟用“12349”寧德市養(yǎng)老服務(wù)熱線(xiàn)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。加大農(nóng)村幸福院建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本、慈善組織參與農(nóng)村幸福院建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，爭(zhēng)取將80周歲以上老年人全部納入居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍。

14.推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)符合條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和孤寡、失獨(dú)、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)支持民間資本和社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善和落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。到2020年，全市新增養(yǎng)老床位5000張，民營(yíng)養(yǎng)老床位占比超過(guò)50%。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)縣級(jí)福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體，運(yùn)營(yíng)主體多元化、服務(wù)管理社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)模式。繼續(xù)引進(jìn)社會(huì)資本建好寧德市社會(huì)福利中心。

15.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，搭建雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。加快推動(dòng)寧德市醫(yī)院、寧德市社會(huì)福利中心、寧德市中醫(yī)院等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建集老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科等一體的老年病醫(yī)療服務(wù)體系。到2020年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)30%以上，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人綠色通道。加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，到2020年，每萬(wàn)名老年人配備養(yǎng)老護(hù)理人員達(dá)15人。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

16.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)有關(guān)用地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批養(yǎng)老知名品牌。充分發(fā)揮寧德市綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快老年宜居社區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批具有寧德特色的康養(yǎng)旅游基地和生態(tài)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，與醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具有較大影響力的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互助合作，鼓勵(lì)開(kāi)展異地養(yǎng)老服務(wù)。限時(shí)完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可，堅(jiān)決取締關(guān)停違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平。

五、加快補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境

17.持續(xù)改善交通出行條件。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，抓好重要擁堵節(jié)點(diǎn)治理，完善道路設(shè)施功能，2017年起每年新建城市道路80公里，中心城市要加快建設(shè)“八縱十橫”路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)暢通聯(lián)系。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，完善公交場(chǎng)站配套建設(shè)，加強(qiáng)火車(chē)站、汽車(chē)站、客運(yùn)碼頭、公園等與公共交通的有效銜接，加快公交換乘樞紐、首末站等場(chǎng)站建設(shè)，努力提高出行便捷性。加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，到2020年新增城鄉(xiāng)公共停車(chē)泊位10000個(gè)以上。鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)，提升停車(chē)服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)向無(wú)線(xiàn)、移動(dòng)、寬帶、泛在的下一代國(guó)家網(wǎng)絡(luò)設(shè)施演進(jìn)。開(kāi)展公共自行車(chē)、共享單車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)、優(yōu)化群眾出行形式。合理規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水、氣、電等地下管線(xiàn)建設(shè)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步改造普通國(guó)省道，加快改善農(nóng)村公路網(wǎng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路建設(shè)，推進(jìn)海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

18.著力構(gòu)建內(nèi)澇防治體系。落實(shí)“海綿城市”建設(shè)理念，加快城區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，新建一批防洪防澇設(shè)施，全面消除易澇隱患區(qū)域，全面清疏排水管渠和城市河道，全面貫通城市內(nèi)河體系，實(shí)現(xiàn)中小雨不積水，大雨暴雨不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，特大暴雨城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。中心城區(qū)要加快東湖塘水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)金涵水庫(kù)和東湖塘地面庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，提高防洪排澇調(diào)度應(yīng)急水平。積極推進(jìn)周寧縣、壽寧縣城區(qū)等高水高排工程，提高城區(qū)防洪排澇能力。每年新建改造城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)80公里，到2020年寧德主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30～50年一遇，其他縣(市)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇。

19.有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。深化水、大氣、土壤污染防治，進(jìn)一步開(kāi)展霍童溪、交溪等重點(diǎn)流域和小流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”;嚴(yán)控冶金、火電等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，持續(xù)治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵和餐飲油煙污染;建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤污染防治;以加快建設(shè)寧德綜合固廢處置中心為重點(diǎn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。加快城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施、中轉(zhuǎn)體系、配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。加快推進(jìn)縣級(jí)及以上污水處理廠提標(biāo)改造，2018年底基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加快城市環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，在中心城區(qū)和有條件的縣(市)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，2020年中心城區(qū)、縣級(jí)市、縣城快速通道和主干道機(jī)掃率分別達(dá)90%、80%、65%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)公廁改造建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)城區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地)每萬(wàn)人擁有3-4座公廁。實(shí)施園林綠化“五個(gè)提升”工程，著力建設(shè)園林城市、森林城市。

20.加快建設(shè)公共文化等社會(huì)事業(yè)設(shè)施。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，構(gòu)建全市公共文化服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)市大劇院、博物館、檔案館、科技館和青少年宮，鼓勵(lì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣推進(jìn)文化場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館(站)和綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放，探索縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施“文化藝術(shù)精準(zhǔn)扶貧工程”，全力推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，到2018年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心完成功能整合，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以承辦第十六屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全民健身“6565四級(jí)工程”。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與體育健身設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，到2020年人均體育場(chǎng)地面積接近全省平均水平。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。加大對(duì)殘疾人以及對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人救助保障力度。加強(qiáng)新舊建筑適老化改造、城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施、信息無(wú)障礙建設(shè)。

六、強(qiáng)化保障措施

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把加快補(bǔ)齊民生短板擺上重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確量化目標(biāo)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。教育、衛(wèi)計(jì)、民政、住建、環(huán)保、文化、交通、體育等職能部門(mén)要按照職責(zé)分工制定實(shí)施方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)督查和考核，把補(bǔ)短板促民生的實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。建立完善民生事業(yè)補(bǔ)短板獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)及時(shí)、工作質(zhì)量好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

22.統(tǒng)籌資金資源。完善公共財(cái)政投入體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加民生投入，重點(diǎn)保障補(bǔ)齊民生短板支出。要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高民生投入精準(zhǔn)度和有效性，力求少花錢(qián)多辦事。有效盤(pán)活財(cái)政存量資金，將長(zhǎng)期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需要使用的財(cái)政資金及時(shí)調(diào)整用于民生支出。加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直有關(guān)部門(mén)的對(duì)接，用好用足社會(huì)事業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目的融資支持，完善政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，有效拓寬融資渠道。鼓勵(lì)公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，支持運(yùn)用投資基金模式推進(jìn)社會(huì)事業(yè)有效投資，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

23.創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、畬族文化保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理、重點(diǎn)流域保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域立法，形成依法引領(lǐng)和推動(dòng)補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，支持社會(huì)資本參與教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。深化“放管服”改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織。完善支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障用地、用海、用林、污染物排放總量指標(biāo)以及用水、用電、用氣等指標(biāo)需求。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

24.加強(qiáng)人才建設(shè)。實(shí)施“三都澳人才計(jì)劃”，做好“引才”和“育才”文章，加大力度引進(jìn)培養(yǎng)緊缺急需專(zhuān)業(yè)人才，破解社會(huì)事業(yè)人才緊缺問(wèn)題。完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，選派一批教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域的優(yōu)秀工作者到省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣服務(wù)鍛煉，每?jī)赡暝u(píng)選100名左右市級(jí)特支人才，并對(duì)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、名醫(yī)、名師、名校長(zhǎng)、文化名家、技能大師、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、優(yōu)秀社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持各地依托教育發(fā)展基金會(huì)等渠道，向優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持各地各類(lèi)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院開(kāi)展多種形式的交流合作，落實(shí)“柔性引才”相關(guān)政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生人才儲(chǔ)備機(jī)制，完善財(cái)政、編制等相關(guān)配套支持政策。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃。加大養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，著力培育護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才。提高基層一線(xiàn)人員待遇，完善工資收入、職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層流動(dòng)。

25.營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板的目標(biāo)要求和政策措施。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)民生政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度?？偨Y(jié)推廣加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，大力發(fā)展慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，凝聚全市合力共建共享幸福美好生活。