寧德市公安“兩統(tǒng)一”制度實現(xiàn)辦案效率質(zhì)量雙提升

寧德網(wǎng)消息 (記者 茹捷) 近日，在市公安局案件管理中心，法制民警們正忙著對刑事案件進行登記、流轉(zhuǎn)和審核。記者了解到，在今年之前，這一審核程序都是由辦案部門自主完成的。

近年來，隨著刑訴法的修訂、新司法解釋的出臺，公安刑事偵查工作已由過去的抓人破案向證據(jù)定案轉(zhuǎn)型，由自我標(biāo)準證據(jù)定案向庭審標(biāo)準證據(jù)定案轉(zhuǎn)變。如何提升刑事案件起訴率，降低不起訴率、無罪判決率成為了公安工作提質(zhì)增效的焦點。

“原來公安機關(guān)辦理刑事案件，辦案部門既負責(zé)辦理案件，又負責(zé)審核、向檢察機關(guān)移送起訴。由于對法律的理解認識不一、辦案水平參差不齊，造成辦案質(zhì)量和效率難以保障，易發(fā)生被檢察機關(guān)‘退貨’的情況。同時，案出多頭，歸口不一也造成檢察機關(guān)對案件的反饋難以及時匯總。”市公安局法制部門負責(zé)人說。

針對這一情況，去年以來，市公安局根據(jù)上級部署，不斷探索加強執(zhí)法監(jiān)督管理的新途徑，將刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”(即“兩統(tǒng)一”)工作作為全局性、基礎(chǔ)性、保障性工作強力推進。今年1月，該局印發(fā)了《寧德市公安局關(guān)于貫徹落實刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度的實施意見》(下文簡稱《實施意見》)確定法制監(jiān)督工作的組織框架，明確法制部門開展案件統(tǒng)一審核工作范圍和程序，規(guī)范法制部門統(tǒng)一對口銜接司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)程序。

《實施意見》出臺后，寧德市公安機關(guān)遴選法制業(yè)務(wù)骨干組建刑事案件審核隊伍，對刑事案件重點環(huán)節(jié)實行監(jiān)督，對辦案部門收集、調(diào)取證據(jù)材料的真實性、合法性及證明力統(tǒng)一進行審查、核實。同時規(guī)定，對按照規(guī)定應(yīng)由法制部門審核的刑事案件，未經(jīng)審核本級公安機關(guān)負責(zé)人一律不得審批。

為進一步提升辦案質(zhì)量，該局還建立了重大案件提前介入機制。即在案件辦理初期，就由法制部門指導(dǎo)偵查民警圍繞事實、法律、證據(jù)開展偵查工作，增強證據(jù)關(guān)聯(lián)性、客觀性、合法性，避免可能出現(xiàn)的非法證據(jù)，排除帶來的偵查弊端和訴訟隱患。同時，對于重大復(fù)雜疑難刑事案件或定性處理爭議較大的刑事案件審核，實行集體議案制度，由局領(lǐng)導(dǎo)召集法制部門、辦案單位、紀檢監(jiān)察等進行集體會商。

在“出口”環(huán)節(jié)中，法制部門不光管“送”，還管“接”。除提請批準逮捕、提請批準延長偵查羈押期限、移送審查起訴等工作統(tǒng)一由法制部門對口同級檢察機關(guān)外，檢察機關(guān)或?qū)徟袡C關(guān)向公安機關(guān)送達的法律文書、通知書以及提出的司法建議、意見，也統(tǒng)一由法制部門接受后轉(zhuǎn)交辦案部門辦理。辦案部門的辦理意見在經(jīng)法制部門審核后，再統(tǒng)一反饋。

“‘兩統(tǒng)一’工作機制的運行，改變了辦案單位自偵、自審、自訴的傳統(tǒng)模式，通過法制部門對執(zhí)法辦案期限、辦案流程、案件定性的審核，加強了對整個辦案過程的監(jiān)督，等于是多加了一層‘保險’，減少辦案的隨意性，進而倒逼辦案人員執(zhí)法素質(zhì)的提升，保障案件的質(zhì)量。

這不僅是提高刑事執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑，也是適應(yīng)司法體制改革和法制公安建設(shè)的迫切需要。”市公安局法制部門負責(zé)人介紹，自該工作機制實施以來，寧德市公安機關(guān)在規(guī)范流程、辦案效率、執(zhí)法質(zhì)量、打擊效果等方面提升顯著，實現(xiàn)了刑事案件起訴率和退偵率一升一降。

據(jù)了解，“兩統(tǒng)一”工作機制已在寧德市全面鋪開。目前，寧德市各縣(市、區(qū))公安機關(guān)均已建立案管機構(gòu)。為了確保該項制度落到實處，市公安局還將該項工作納入重點工作進行督辦。