勇立潮頭先啟航 凝心聚力作保障

寧德市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng) 林勤鈴

“開發(fā)三都澳”是習(xí)近平總書記在寧德工作期間擘畫的宏偉藍(lán)圖，是閩東人民夢(mèng)寐以求的夙愿，市委、市政府吹響“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的進(jìn)軍號(hào)，國(guó)土資源部門作為要素保障部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入，積極作為，勇于爭(zhēng)先，全力抓好“一圖一規(guī)六保障”，當(dāng)好保障發(fā)展的“底盤”。

一、構(gòu)建國(guó)土“一張圖”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋

隨著“環(huán)三都澳”的全面開發(fā)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、構(gòu)建全方位的國(guó)土管理“一張圖”，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。國(guó)土資源部門要深入實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土管理提升，加快建設(shè)國(guó)土管理“一張圖”系統(tǒng)，借助信息技術(shù)手段，將寧德市國(guó)土資源自然稟賦、現(xiàn)狀分布、開發(fā)利用、動(dòng)態(tài)變化、潛力存量等情況載入立體的“一張圖”，實(shí)時(shí)摸清土地、礦產(chǎn)等資源的數(shù)量、質(zhì)量、布局，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考數(shù)據(jù)，促進(jìn)國(guó)土資源管理和利用更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)于新寧德建設(shè)。通過(guò)“一張圖”對(duì)資源現(xiàn)狀、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)分析，及時(shí)監(jiān)管各類土地、礦產(chǎn)開發(fā)情況，有效監(jiān)管閑置土地及防止各類違法用地、采礦行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖用地。同時(shí)進(jìn)一步完善“數(shù)字寧德”地理空間框架，建好“天地圖·寧德”，加快推進(jìn)“數(shù)字縣城”建設(shè)，為“智慧寧德”智能型城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，滿足社會(huì)公眾對(duì)地理信息的需求。

二、完善土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)融入“多規(guī)合一”

《土地利用總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)是國(guó)家自上而下管控土地的硬性約束，《規(guī)劃》以耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模等為主要控制指標(biāo)，土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，項(xiàng)目布局若不符合《規(guī)劃》，將影響項(xiàng)目用地。為此，要注重規(guī)劃先行，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，主動(dòng)與“環(huán)三”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、城市建設(shè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮《規(guī)劃》的龍頭和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持按規(guī)劃管理資源，按規(guī)劃利用資源，將全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4.8萬(wàn)畝以內(nèi)，既滿足“十三五”期間的用地需求，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，做到保護(hù)資源、保障發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合。

三、強(qiáng)化“六項(xiàng)保障”，全力服務(wù)建設(shè)新寧德

(一)立足服務(wù)發(fā)展，保障項(xiàng)目用地需求。加快發(fā)展是建設(shè)新寧德的主旋律，保障項(xiàng)目用地是國(guó)土部門的主業(yè)。2017年寧德市有省、市重點(diǎn)項(xiàng)目388個(gè)，需新增建設(shè)用地達(dá)4.45萬(wàn)畝。我們要全程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目用地，加強(qiáng)用地報(bào)批，持續(xù)加快用地審批和供應(yīng)的節(jié)奏，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，拓展地下空間，提高土地利用效率。

(二)立足資源保護(hù)，保障耕地占補(bǔ)平衡。習(xí)近平總書記指出，耕地是最寶貴的資源。保護(hù)耕地資源，國(guó)土部門責(zé)無(wú)旁貸。我們要科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，守護(hù)好寧德市219萬(wàn)畝耕地、182.24萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田的紅線。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地立項(xiàng)審查，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，特別是不占優(yōu)質(zhì)水田。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離與利用、旱地改水田提質(zhì)改造、完善耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制等創(chuàng)新舉措，落實(shí)好“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，提升耕地保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量平衡。

(三)立足土地收儲(chǔ)，保障城市建設(shè)用地。土地儲(chǔ)備是推進(jìn)城市建設(shè)用地的重要來(lái)源，直接關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作，近期中心城區(qū)要突出抓好鐵路以東區(qū)域2500畝土地和臨港片區(qū)3000畝海域的征收工作。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地交地工作，維護(hù)好被征地農(nóng)民合法權(quán)益，解決好合理訴求，順利推進(jìn)安征遷工作。

(四)立足礦政管理，保障生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山”。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也在增加，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定的威脅，我們要積極投身生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依法依規(guī)管理礦產(chǎn)資源，禁止在沿路、沿江、沿溪和城市周邊、城鎮(zhèn)周邊、水源地開設(shè)礦山，有序開發(fā)利用資源。嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，取締非法礦山。加強(qiáng)“青山掛白”治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造“清新寧德”。

(五)立足地災(zāi)防治，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。寧德市依山傍海，頻繁的臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨，給全市地災(zāi)防治帶來(lái)極大考驗(yàn)，目前全市有地災(zāi)隱患點(diǎn)1543個(gè)，涉及1.48萬(wàn)戶、6.8萬(wàn)人,地災(zāi)防治成為保障人民群眾安全的“生命工程”。我們要杜絕人為建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，做到“地質(zhì)不安全、寧可不建設(shè)”。要不折不扣落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任和措施，加快地災(zāi)搬遷進(jìn)度，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(六)立足產(chǎn)權(quán)登記，保障權(quán)籍明晰。產(chǎn)權(quán)登記涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的財(cái)富成果。要全面推進(jìn)農(nóng)村房屋、土地統(tǒng)一登記，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)林地、海域不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，進(jìn)一步摸清寧德市各類自然資源生態(tài)空間的權(quán)屬、位置、面積等信息，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。規(guī)范產(chǎn)權(quán)抵押，盤活資產(chǎn)和資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記措施，完善辦證“一站式”服務(wù)制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

新時(shí)代成就新偉業(yè)，新征程召喚新作為，寧德市國(guó)土資源部門要勇立潮頭，奮勇當(dāng)先，擼起袖子加油干，以“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的新成效，為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作出新的貢獻(xiàn)!