積極作為 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

寧德網(wǎng)消息（記者 陳薇）下基層、進企業(yè)、訪車間……經(jīng)濟發(fā)展，始終是政協(xié)委員們的聚焦點。市政協(xié)三屆一次會議以來，委員們密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣發(fā)展主題，以強烈的責任感、使命感，獻計獻策促發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言的聲音持續(xù)有力。

關(guān)鍵詞 新能源千億產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群目前已經(jīng)成為備受關(guān)注的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。新能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對于緩解當前的資源壓力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有著重大意義。對寧德而言，培育發(fā)展新能源千億產(chǎn)業(yè)集群，更具有其必要性，不僅能推進寧德市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時可增強寧德中心城市輻射帶動能力。

如何更好地打造寧德新能源千億產(chǎn)業(yè)集群，使其更好、更快發(fā)展？市政協(xié)委員曾毓群《關(guān)于加快培育發(fā)展新能源千億產(chǎn)業(yè)集群的建議》應(yīng)聲而出。他建議寧德市爭取申請加入國家新能源汽車示范城市，實施人才引進計劃，建立多層次的人才培養(yǎng)體系。同時，要加大財政、稅收等政策扶持力度，建立完善的新能源產(chǎn)業(yè)集群配套環(huán)境，加大政府支持力度，建設(shè)優(yōu)良的公共服務(wù)軟環(huán)境。

委員的殷殷期盼得到部門的熱切回應(yīng)。“制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)集聚；開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用；落實扶持政策，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”市經(jīng)信委在辦理答復(fù)中一一列舉了加快培育發(fā)展新能源千億產(chǎn)業(yè)集群的具體措施。2016年，為加快寧德新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧德市區(qū)兩級政府與寧德新能源公司簽署了支持新能源三期項目建設(shè)的優(yōu)惠政策協(xié)議，在項目供地、周邊路網(wǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房配套、人才引進等相關(guān)方面全力給予扶持。寧德市將充分利用產(chǎn)業(yè)補短板等機制，幫助新能源企業(yè)拓寬融資渠道，搭建政銀企對接合作平臺，主動向金融機構(gòu)推薦寧德市重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)項目，促進金融機構(gòu)加大信貸扶持力度。同時，積極配合有關(guān)部門制訂和落實相關(guān)人才政策，幫助解決人才保障、特殊津貼、配偶落戶、子女入學(xué)等系列問題。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金

近年來，寧德市銀行業(yè)小微型企業(yè)金融服務(wù)水平有了很大提升，對各類小型企業(yè)及微型企業(yè)信貸投入不斷增加，但由于種種原因，目前寧德市小微企業(yè)融資擔保難的問題并沒有從根本上得到解決。

“要盡快出臺寧德市企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金管理辦法。”為促進寧德市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和工貿(mào)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營，委員葉梅生、王華文在提案《建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，支持企業(yè)生存發(fā)展》中建議，要盡快出臺管理辦法，明確市財政局、人民銀行等單位的管理職責，風(fēng)險補償資金的使用標準、管理與監(jiān)督。建立企業(yè)互保的貸款風(fēng)險補償機制，向參與合作的民營企業(yè)相互提供一定數(shù)額的資金擔保。政府對銀行為企業(yè)提供中長期貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險損失按一定比例進行補償。

建立“寧德市工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急保障資金”、 開展惠企政策督查落實、全面提升小微企業(yè)素質(zhì)……為促進問題有效解決，市經(jīng)信委出實招、求實效，先后聯(lián)辦或舉辦清華大學(xué)財務(wù)管理與風(fēng)險管控研修班、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓(xùn)班、企業(yè)文化交流培訓(xùn)班、中國人民大學(xué)企業(yè)創(chuàng)新管理培訓(xùn)班、廈門大學(xué)企業(yè)資本運作與營銷策略研修班等，還依托各服務(wù)平臺開展面向各行業(yè)的各類培訓(xùn)。全市10個應(yīng)急保障資金池4.1億元，幫助700多家企業(yè)“過橋”還貸100多億元。目前已初步建成8個產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺。其中市級公共服務(wù)平臺綜合窗口和電機電器、船舶、食用菌、剪刀等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺功能較為完善，服務(wù)覆蓋面廣，已基本達到建設(shè)目標；電機電器、船舶、食用菌、茶業(yè)、海洋、化油器等6個產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺列為福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)項目。

關(guān)鍵詞 政府和社會資本合作

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。近年來，寧德市雖然積極嘗試以PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展市政公共事業(yè)，但因項目收益保障不夠、政府部門審批手續(xù)繁雜等原因，PPP模式?jīng)]有得到有效推廣，其潛能沒有得到充分發(fā)揮。

“PPP模式強調(diào)政府在項目中的責任(提供公共產(chǎn)品和服務(wù))和參與，更強調(diào)政府與企業(yè)的長期合作，雙方是‘利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作 ’的共同體關(guān)系，成功推廣PPP模式，需要建立一個行之有效的保障機制。”如何有效破解這一難題，民建寧德市委會在提案《關(guān)于寧德市加快推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的建議》中提出，要保障投資方利益，提高參與積極性，厘清PPP實施各方權(quán)責，積極提升PPP項目運作水平，在市級層面，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成PPP項目研究團隊，對PPP項目逐個進行研究，并與已有PPP項目成功經(jīng)驗的企業(yè)進行交流，多角度學(xué)習(xí)PPP項目運作經(jīng)驗。

“寧德市基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大、項目多、任務(wù)重，資金需求大，更需要大力推廣運用政府和社會資本合作模式。”委員的建議得到了部門的采納。市發(fā)改委在答復(fù)中表示，將積極采納提案中的建議，借鑒各地行之有效的做法，繼續(xù)加強PPP項目策劃儲備，加大PPP項目推介力度，建立完善PPP模式保障機制，推進PPP項目聯(lián)合審查審批，提升PPP項目運作水平，充分發(fā)揮PPP模式在化解政府債務(wù)風(fēng)險、減輕財政支出壓力等方面的重要作用，努力使PPP模式成為寧德市“十三五”及今后一個時期基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的重要建設(shè)模式。

“我局將嚴格督導(dǎo)檢查、落實工作責任、加大輿論宣傳力度，規(guī)范開展PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證等工作，加大與PPP咨詢機構(gòu)、高等院校的合作，加強對PPP模式的應(yīng)用研究，不斷篩選新增優(yōu)質(zhì)PPP項目加快PPP項目落地動工建設(shè)，創(chuàng)新PPP管理模式，促進PPP模式在寧德市全面推廣并在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面發(fā)揮更大的作用。”市財政局也在答復(fù)中作出承諾。