全面深化改革 成果惠及閩東

核心提示：改革是發(fā)展的強大動力，也是創(chuàng)新的不竭源泉。2014年，全面深化改革的號角在閩東大地吹響，改革之舉全方位展開。兩年多來，寧德市各級各部門和各專項工作小組緊緊圍繞中央、省委的頂層設(shè)計和總體要求，積極履職、主動作為，強化統(tǒng)籌、狠抓落實，做了大量富有成效的工作，各專項領(lǐng)域改革都取得了新進展、新成果，全市“深改”工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、亮點頻出的良好態(tài)勢。

便民咨詢臺正為市民辦理咨詢業(yè)務(wù)。 見習(xí)記者 鄭凱 攝

寧德網(wǎng)消息（記者 茹捷）創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)工作取得重大進展，各方明確將寧德列為首批國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)予以支持推動；調(diào)整清理行政審批和服務(wù)事項277項，市級基本不再直接履行一般性行政審批職能；“海云工程”惠及農(nóng)村人口達90%以上；信貸扶貧工作成效顯著，扶貧小額貸款余額3.2億元……

一項項具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，一個個惠澤一方的改革“紅利”得以釋放，閩東大地處處涌動著改革的熱潮。

市委、市政府緊緊圍繞中央、省委的決策部署，立足市情、把握重點，直擊民生“痛點”，著力補齊發(fā)展“短板”，克服制度“弱點”，全力推進改革攻堅克難，奏響了變中求進的改革最強音，激發(fā)出了跨越趕超新能量。

乘風(fēng)破浪正遠航

寧德市發(fā)出首張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。 記者 張文奎 攝

2013年11月，黨的十八屆三中全會拉開了我國全面深化改革的大幕。

百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正遠航。在風(fēng)起云涌的改革大潮中，寧德不甘落后。

“緊密結(jié)合寧德實際，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革……”2014年1月8日，市委三屆十一次會議，對寧德市改革工作進行全面部署，凝聚了共識。

為推動開局之年改革工作有力、有序、有效開展，在成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和8個專項工作小組的基礎(chǔ)上，市委還增設(shè)“創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)專項小組”，形成了具有寧德市特色的“8+1”改革工作架構(gòu)。

為全面布局、整體推進、重點突破，寧德市先后制定《寧德市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作小組重點改革任務(wù)實施規(guī)劃（2014—2020年）》和8個專項領(lǐng)域改革《實施方案》等綱領(lǐng)性文件，提出210項重點改革任務(wù)，明確完成“時間表”、實施“路線圖”；相繼出臺《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點實施方案》《全面深化行政審批制度改革方案》《三證合一一照一碼登記制度改革實施意見》等一系列涉及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革文件，將改革藍圖落實為“設(shè)計圖”、“施工圖”；及時推出《寧德市“改革任務(wù)落實年”活動實施方案》《寧德市全面深化改革督促檢查工作機制》等文件，為改革任務(wù)的推進落實保駕護航。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。2014年以來，寧德市改革措施落地之快、效率之高，令人眼前一亮；改革領(lǐng)域之寬、力度之大，前所未有。一個方案一個方案落實，一個難題一個難題攻克，不斷加快的改革步伐讓夢想的藍圖一步步化為現(xiàn)實。

一子落而全盤活

改革如同棋局，“一子落而全盤活”。在寧德市，一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措，正通過一個個試點在緊鑼密鼓地全面推進。

為使國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互補互促，實現(xiàn)一種資源雙方共享，一項投入兩種效益，寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著、嘗試著。

2013年9月，寧德在探索軍民融合深度發(fā)展中邁出了歷史性的一步——啟動申報國家軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)。

在軍地各方的充分肯定和大力支持下，寧德市以軍民融合深度發(fā)展先行先試為契機，從思想觀念、發(fā)展規(guī)劃、體制機制等方面入手，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，在不斷實踐中初步形成了全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合格局，走出了一條軍民融合發(fā)展新路子。

窺一斑，可見全貌。在各項改革實踐中，寧德努力先行一步。

堅持試點先行、以點帶面，集中力量抓好一批國家級、省級改革試點項目，重點推進“申融”、“醫(yī)改”、“審改”、扶貧開發(fā)、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方面改革。寧德在“規(guī)定動作”的改革中不僅改出了特色、改出了亮點，打響了“寧德品牌”，傳播了“寧德聲音”，有些還跑出了“最先一公里”，走在全省乃至全國前列。

寧德扶貧開發(fā)工作機制改革的相關(guān)經(jīng)驗做法，被國務(wù)院副總理汪洋概括為“寧德模式”；屏南縣農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試點經(jīng)驗被列為福建省“深改”第一批典型經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣；古田縣成為我省唯一的全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“雙料”試點縣……一項項卓有成效的舉措，為全市全面深化改革發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

在全力抓好一批國家級、省級改革試點項目的同時，寧德市還在“自選項目”上做足功課，研究確定了26個市級全面深化改革試點項目。在此推動下，寧德市各級各部門主動作為，先行先試，在閩東山海之間，奏響了改革創(chuàng)新的新序曲。

市委宣傳部積極探索國有文藝院團市場化改革、市檢察院扎實推進涉法涉訴信訪工作機制改革、霞浦縣展開紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理運行機制改革、福鼎被確立為自然資源離任審計改革試點、壽寧縣有機融合地方特色元素推進“信訪工作機制創(chuàng)新”、周寧法院探索審判綜合改革、福安落實教育集團化管理改革、東僑率先實施“三證合一”登記制度改革、柘榮實行縣鄉(xiāng)黨代表年會制……在改革大潮中，各級各部門大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，逐步形成了一批具有示范作用、特點鮮明且可復(fù)制、可推廣的改革典型。

再起東風(fēng)滿眼春

“瘦身減負”，釋放活力。從2014年以來，行政審批制度改革作為寧德市改革的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，不斷向縱深推進。僅今年寧德市就取消行政審批事項52項，下放39項、調(diào)整25項。這不僅讓市場主體切實感受到改革帶來的“紅利”，更激發(fā)出市場主體的積極性。今年上半年，全市新登記各類市場主體18485戶，注冊資本161.01億元，市場主體比增12.1%。

在不斷嘗試中，鞏固、深化改革成果，在持續(xù)探索中，逐漸收獲改革效力。今年，市委把抓好改革任務(wù)落實作為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個重要抓手之一，在全市實施“改革任務(wù)落實年”活動，對照“改革任務(wù)落實年”活動《實施方案》明確的69項改革任務(wù)、232項改革舉措，上半年已有67項改革任務(wù)、187項改革舉措啟動實施。

發(fā)展活力全面激發(fā)。完成公共資源交易平臺整合工作方案；推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)市屬企業(yè)集團利用投資基金，初步完成市中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)；出臺寧德市《關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動計劃》、公布《2016年度非稅收入項目目錄》和《2016年行政事業(yè)性收費單位名單》，推進各項惠企政策落實；推進財稅體制改革，“營改增”試點正式啟動實施；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；太姥山鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)出臺《小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》。

生態(tài)文明顯著提升。生態(tài)保護管理體制、生態(tài)補償制度和資源有償使用制度改革成效顯著，上半年共有11家企業(yè)通過交易平臺購買到排污權(quán)；建立污染防治聯(lián)席會議工作機制，召開浙閩跨界污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)系會議；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)保“一票否決”等生態(tài)評價考核機制建設(shè)也得到加強，首次由黨政“一把手”共同簽訂環(huán)保責(zé)任狀。

依法治市得到深化。著手畬族文化保護和發(fā)展條例立法工作；制定下發(fā)《食品藥品安全簽認實施辦法》；加強依法行政與公正司法良性互動；努力構(gòu)建“四位一體”信訪處理體系，組織社會力量參與社矯和預(yù)青工作，加快推進“無訪鄉(xiāng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建。

民生改善穩(wěn)步推進。出臺《城鄉(xiāng)居民大病補充醫(yī)療保險承保工作意見》；繼續(xù)開展“海云工程”推廣工作；扎實推進“魅力閩東”文化惠民工程；出臺《2016年寧德普惠金融發(fā)展實施意見》，推進12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)等，使群眾有了更強的“幸福感”。

擴大開放成效斐然。積極開展寧臺多領(lǐng)域多層次的交流合作，推動對臺海上貨運直航，提升寧臺農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)與民俗文化等多方面的對接協(xié)作；建立外商投資、貿(mào)易便利化體制機制，積極推進外商投資核準(zhǔn)備案改革和注冊資本認繳登記制；試點運行檢驗檢疫報檢單證電子化。

從嚴治黨進一步強化。嚴格落實“干部平時考核”、《整肅為官不為和激勵干部擔(dān)當(dāng)作為》等制度；出臺縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責(zé)任制、解決村干部“走讀”等文件；制定黨風(fēng)廉政黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究《實施細則》……

隨著一份份實施方案相繼出爐、一項項改革舉措陸續(xù)出臺，全市全面深化改革工作以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。