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長(zhǎng)久不變 是為了變得更好

2019-12-09 11:37 來(lái)源:寧德網(wǎng) 王立彬

寧德網(wǎng)消息 (王立彬)

在一份4000來(lái)字的文件中,“長(zhǎng)久不變”一詞出現(xiàn)20多次之多——剛剛公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》,對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系、充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益至關(guān)重要,同時(shí)又為推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)前提??梢哉f(shuō),長(zhǎng)久不變,正是為了依法有序改革,為了變得更好。

政策合為時(shí)而出。這一意見(jiàn)的出臺(tái)恰逢其時(shí)。按照承包期三十年計(jì)算,2023年開(kāi)始,第二輪承包開(kāi)始大批到期,延包高峰期將集中在2026年到2028年。由于不同地區(qū)情況不同,承包地期限千差萬(wàn)別,實(shí)際上最近兩年部分地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始面對(duì)這一工作。目前,全國(guó)有15億多畝農(nóng)村承包地,涉及近兩億農(nóng)戶(hù),農(nóng)村土地延包事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民切身利益,事關(guān)廣大農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大計(jì)。黨中央強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)久不變的政策一貫性,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期至關(guān)重要。這份“定心丸”恰到好處,對(duì)一些可以理解的觀望心態(tài)與疑慮擔(dān)心,可以藥到病除。

“一不動(dòng)百不搖”。土地關(guān)系或人地關(guān)系,是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系,以土地制度為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的政策基石。黨中央明確強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”;農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是農(nóng)村最大的制度;農(nóng)村土地制度改革不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。四個(gè)“不能”為長(zhǎng)久不變確定了明晰的政策底線。

改革是時(shí)代的主題。農(nóng)村承包土地保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,是為了確保農(nóng)村土地制度改革順利進(jìn)行。我國(guó)改革從農(nóng)村起步,農(nóng)村改革從土地承包開(kāi)始。從改革開(kāi)放之初的農(nóng)村土地集體所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”,到黨的十八大之后,農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,兩次重大土地制度改革都是在堅(jiān)持基本制度不變基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新,大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)了新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合的歷史進(jìn)程。

在農(nóng)村土地制度方面依憲改革、依法改革,2019年是一個(gè)重要年份,有關(guān)改革的法律支撐基本具備了:2019年元旦,新的農(nóng)村土地承包法正式施行;歷時(shí)十多年之久的土地管理法修法完成,新土地管理法將于2020年元旦施行。黨的十八大以來(lái)部署的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),將依法在全國(guó)層面鋪開(kāi)。在農(nóng)村土地問(wèn)題上堅(jiān)持長(zhǎng)久不變、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,是法律剛性要求。各級(jí)政府要依法行政,做到“法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,宣傳普及憲法以及新的農(nóng)村土地承包法、土地管理法,讓法律深入民心,成為農(nóng)民捍衛(wèi)自身權(quán)利、參與改革發(fā)展的法治之盾。

責(zé)任編輯:葉著





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