楓橋經(jīng)驗 | 柘榮：“草根和事佬”構(gòu)建調(diào)解大格局

柘榮縣雙城鎮(zhèn)常住人口5萬多人，占全縣常住人口的56.8%，人員流動性強、結(jié)構(gòu)較為復雜。近年來，該鎮(zhèn)秉承“民事民辦、民事民管、民事民調(diào)”的自治理念，積極培育人民調(diào)解力量，打造了一支專業(yè)強、素質(zhì)高、品德優(yōu)、口碑好的“草根和事佬”隊伍，成為化解民間糾紛的中堅力量。

今年2月，雙城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會接到一起頗為棘手的遺產(chǎn)繼承糾紛調(diào)解申請。原來，申請人游某的父母離異時，雙方以書面形式約定名下自建房歸游某的父親所有。游某的父親、奶奶去世后，游某的叔叔、姑姑及同在一個戶口簿但無血緣關(guān)系的兩個妹妹，都要求對游某父親的房產(chǎn)進行繼承。

由于此案涉及人員多、關(guān)系復雜且各執(zhí)一詞，雙城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會把調(diào)解任務(wù)交到縣人大代表、“草根和事佬”謝圣耀手中。他利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，開展細致走訪調(diào)查，了解到游某的奶奶在意識清醒的情況下，明確表示該房屋繼承份額全部由游某繼承，而與游某無血緣關(guān)系的兩個妹妹常年和自己的親生父母一起生活，同游某父親并不存在真正的養(yǎng)父女關(guān)系。

經(jīng)過多日努力，柘榮縣雙城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會組織召開遺產(chǎn)繼承糾紛案現(xiàn)場調(diào)解會，最終，各方達成協(xié)議并予以司法確認，成功化解了糾紛。此后，辦事公道、熱心公益的謝圣耀多次對該案進行跟蹤回訪，掌握當事人思想動態(tài)，持續(xù)做好疏導工作，鞏固調(diào)解成果。

在大量矛盾糾紛中，這起遺產(chǎn)繼承糾紛是“草根和事佬”成功調(diào)解的一個典型案例。長期以來，由于柘榮“小縣大城關(guān)”的實際，雙城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)糾紛多，但基層行政調(diào)解力量短缺、人民調(diào)解力量匱乏，打造一支覆蓋面廣、強而有力的民間調(diào)解隊伍勢在必行。

“接地氣”“沾土氣”是“草根和事佬”的鮮明特色。雙城鎮(zhèn)制定出臺“草根和事佬”選聘制度，通過群眾“選”、干部“請”、專家“薦”，摸底能人鄉(xiāng)賢、熱心人士，以社區(qū)、村組為單位建立“草根和事佬”資源信息庫，并按居住區(qū)域、專業(yè)特長分類建檔。目前，全鎮(zhèn)共建立“草根和事佬”超市1個、工作室32個，擁有“草根和事佬”65名。

針對鄉(xiāng)村矛盾糾紛苗頭發(fā)現(xiàn)不及時，容易導致“燃點”增多、“觸點”降低問題，“草根和事佬”利用“離得近、叫得應”的優(yōu)勢，形成常在附近走一走、遇上求助幫一幫、堅持網(wǎng)上看一看、事后經(jīng)常問一問的“五個一和事經(jīng)”，確保解調(diào)公平公正、高質(zhì)高效。

在實際工作中，一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風俗等原因難以化解，“草根和事佬”創(chuàng)新自主“點單”、案件“點將”、集體“點評”的“三點”工作法，讓調(diào)解工作從“單兵作戰(zhàn)”走向“攥指成拳”。例如，當事人可自主選擇信任的“和事佬”進行調(diào)解；根據(jù)不同矛盾糾紛類型，由具備相關(guān)專長的“和事佬”受理；對于成因復雜、問題交織的“硬骨頭”，用活宗祠理事會、信俗研究會、行業(yè)商業(yè)協(xié)會等民間團體資源，共促糾紛化解。

人民糾紛人民解、人民調(diào)解為人民。以化解糾紛、促進和諧為宗旨，柘榮將“草根和事佬”這一行之有效的基層矛盾糾紛化解機制推廣至全縣，目前，已在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“草根和事佬”超市，在117個村（社區(qū)）建立“草根和事佬”工作室，選聘“草根和事佬”526名，廣泛開展各類矛盾糾紛化解，形成獨具特色的“民間楓橋”新樣板。

柘榮縣政法委相關(guān)負責人表示，將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“民間楓橋”“商企（園區(qū)）楓橋”“景區(qū)楓橋”等做法，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解，開創(chuàng)社會治理新局面，為“閩東藥城”“中國慢城”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

來源：閩東日報記者 龔鍵榮

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺