寧德調(diào)查丨“四下基層”周寧實(shí)踐

炎炎夏日，周寧縣第二批“四下基層”實(shí)踐隊(duì)57名年輕干部集結(jié)奔赴該縣泗橋鄉(xiāng)坂坑村、浦源鎮(zhèn)萌源村，與基層群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)、同調(diào)研”，開(kāi)展村情走訪調(diào)研、座談交流、參加農(nóng)事勞動(dòng)、學(xué)習(xí)參觀等活動(dòng)。

近年來(lái)，周寧縣大力弘揚(yáng)踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、信訪維穩(wěn)等方面工作，全面梳理困難問(wèn)題，立足于“下”、著眼于“解”、力求于“促”，把“四下基層”活動(dòng)與縣委、縣政府中心工作緊密結(jié)合，切實(shí)做到下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展。2022年，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)下基層活動(dòng)2920次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題1134件，信訪接待271批、448人次，推動(dòng)化解積案9件，化解矛盾糾紛76件。

立足于“下”

周寧圍繞學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，統(tǒng)籌“非遺+宣講”“文藝+宣講”“普法+宣講”等特色載體，組建9支“福小宣·理響周寧”理論宣講輕騎兵小分隊(duì)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、校園等開(kāi)展分眾化對(duì)象化互動(dòng)化宣講130多場(chǎng)次、受眾近萬(wàn)人。

讓黨的聲音深度下基層，成為周寧“四下基層”工作的生動(dòng)縮影。立足于“下”，周寧形成了上行下效的良好氛圍。周寧縣委要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)駐點(diǎn)掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶等制度，縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成調(diào)研督查組，每年駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶不少于60天，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，進(jìn)一步了解基層實(shí)情，傳授工作方法，幫助理清思路，解決實(shí)際困難。

周寧還結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線實(shí)施方案》等一系列文件，讓活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范，做到邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深化提升。

為推進(jìn)下基層“沉得下、立得穩(wěn)、干得實(shí)”，周寧還注重督促檢查，確保有效落實(shí)?？h委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，對(duì)基層和企業(yè)反映的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，采取“一企一策”“一村一策”“一事一策”的辦法，建立責(zé)任分解落實(shí)制度，督促解決落實(shí)、限期反饋。實(shí)行活動(dòng)全程記實(shí)、活動(dòng)月報(bào)等制度，逐級(jí)建立活動(dòng)各類臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。

周寧還實(shí)施新時(shí)代年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)年輕干部“四下基層”活動(dòng)，分批次組織縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位35歲及以下沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)歷的年輕干部到基層鍛煉，儲(chǔ)備庫(kù)里的優(yōu)秀年輕干部?jī)?yōu)先選派，每期活動(dòng)歷時(shí)3個(gè)月，每月集中5天時(shí)間開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，累計(jì)在村時(shí)間不少于15天。

“去年，為期三個(gè)月的實(shí)踐活動(dòng)，讓我深刻感受到只有扎根基層、扎根群眾，才能了解到群眾真實(shí)的想法，才能真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難。我們將以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的奮斗姿態(tài)，在新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。”周寧縣第一期年輕干部“四下基層”咸村實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員朱婷婷說(shuō)。

著眼于“解”

近年來(lái)，周寧縣隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛類型呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)，城市和農(nóng)村社會(huì)治理面臨著一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

“盡管各級(jí)部門在化解矛盾糾紛上做了很多工作，取得良好成效，但在工作開(kāi)展中也存在一些問(wèn)題和不足。”周寧政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各部門在化解矛盾糾紛的過(guò)程中各自為戰(zhàn)，部門之間職責(zé)不清、任務(wù)交叉，導(dǎo)致群眾反復(fù)跑、多地跑及重復(fù)訪、越級(jí)訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2021年，周寧縣圍繞構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，先行先試，在全省率先成立“社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”，將“最多跑一次”理念延伸至社會(huì)治理領(lǐng)域，通過(guò)整合部門資源和社會(huì)力量，探索創(chuàng)新信訪和矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求解決“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

周寧縣“四下基層”制度還結(jié)合推進(jìn)縣委、縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化人才、資金、制度等方面的扶持力度，分類分批推動(dòng)解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面“急難愁盼”問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)人財(cái)物等各類資源向基層延伸傾斜。

走進(jìn)海拔900多米的禮門鄉(xiāng)陳峭村，夜觀星海、晨賞日出的游客絡(luò)繹不絕。“進(jìn)村道路寬了，旅游大巴能載著游客來(lái)陳峭觀日出、看云海，我們發(fā)展農(nóng)家樂(lè)就更有信心了。”陳峭古村土菜館負(fù)責(zé)人黃愛(ài)美說(shuō)，一條條寬闊平坦的道路不僅給村民帶來(lái)了出行的便捷，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

周寧縣平均海拔800多米，境內(nèi)千米以上山峰288座，獨(dú)特的自然地形造成交通極為不便。近年來(lái)，該縣以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善路網(wǎng)布局，著力突破“路”的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)100%行政村通達(dá)水泥路。然而，農(nóng)村公路量大、點(diǎn)多、面廣，在部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，自籌資金不足，前置審批難度大，基層推進(jìn)道路改造的積極性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路改造推進(jìn)慢，與群眾的熱切期盼還有差距，通達(dá)不深、通而不連，成為實(shí)現(xiàn)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的最大制約和短板。

周寧縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多方走訪調(diào)研，多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，摸情況、找癥結(jié)、解難題，創(chuàng)新打造農(nóng)村公路工程包項(xiàng)目，大力實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和新型村鎮(zhèn)出口路。如今，周寧縣建制村通雙車道達(dá)74.29%，居全市第一，一條條農(nóng)村公路猶如一串串彩鏈將美麗鄉(xiāng)村、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展串聯(lián)在了一起，鋪筑群眾“幸福路”，助力鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興之路越走越寬、越走越好。

力求于“促”

干部沉下去，發(fā)展興起來(lái)。走進(jìn)周寧縣站前工貿(mào)科技園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，周寧縣園區(qū)專班干部李斌正在參與驗(yàn)收12號(hào)廠房主體框架。自站前工貿(mào)科技園區(qū)工作啟動(dòng)后，他駐扎一線，分析工作進(jìn)展、解釋征遷政策、計(jì)算補(bǔ)償細(xì)項(xiàng)等，全力服務(wù)項(xiàng)目落地。

“我們與原單位工作脫鉤，有足夠的時(shí)間精力研究政策、破解難題、幫帶干部，傳授工作經(jīng)驗(yàn)和工作技巧，更有利于項(xiàng)目推進(jìn)?！敝軐幙h園區(qū)專班干部李斌說(shuō)。

周寧通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的瓶頸問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一名掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套時(shí)間任務(wù)計(jì)劃”工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力；采取“月調(diào)度、月通報(bào)、月交辦、月銷號(hào)，季講評(píng)、季排名，年度考核”的調(diào)度機(jī)制，采取“一通報(bào)、三約談”的方式，將考核結(jié)果作為年度績(jī)效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

與此同時(shí)，周寧縣強(qiáng)化縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。深入開(kāi)展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系34家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)工作，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳達(dá)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和有關(guān)工作情況，宣傳解讀國(guó)家、省、市、縣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，為民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

周寧還建立“一月一評(píng)議、一年一總評(píng)”的考核辦法，將涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、“三比三賽”等37項(xiàng)重點(diǎn)工作納入一線考核范圍，涵蓋一線考核對(duì)象313名，通過(guò)月度考核、“紅黑榜”通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)營(yíng)造出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、比學(xué)趕超、爭(zhēng)相作為的良好干事氛圍。

今年以來(lái)，已有24名在一線攻堅(jiān)服務(wù)的干部得到提拔重用，占提拔總?cè)藬?shù)的50%，并有32名干部受到表?yè)P(yáng)，有效激發(fā)廣大干部新?lián)?dāng)新作為；上半年，12個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資10.61億元，超序時(shí)進(jìn)度15.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)。

力求于“促”，提質(zhì)增效。周寧緊緊圍繞補(bǔ)齊投資短板，緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向、資金流向，策劃生成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)固投平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃、整體安排，抓緊制定每季度集中開(kāi)竣工活動(dòng)方案，倒逼項(xiàng)目生成、報(bào)批報(bào)建、安征遷進(jìn)度，還加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，全力做好要素保障，把每個(gè)項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)做成，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。