中國改革報 | 從“洼地”到“高地”，周寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)如此成長

青山隱隱，夏蔭濃濃。走進福建省寧德市周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園的青山鋼管生產(chǎn)車間，只見火花四濺，工人們正分工協(xié)作，加緊趕制訂單，全力沖刺今年9億元的產(chǎn)值目標。

周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園青山鋼管廠房內(nèi)工人正在有序生產(chǎn)作業(yè)中 湯文娟 攝

2019年，周寧縣創(chuàng)新機制引進首個百億產(chǎn)業(yè)集群——不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園。2022年，周寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值比增14.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比增129.5%，其中不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園僅一期投產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值就超過20億元，成為周寧縣工業(yè)經(jīng)濟重要支撐產(chǎn)業(yè)。周寧縣經(jīng)濟總量歷史性跨過百億元大關(guān)，首獲福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣榮譽稱號。

一個常住人口不過10萬人、工業(yè)基礎(chǔ)曾經(jīng)為“零”的山區(qū)小縣城，何以突破桎梏、發(fā)展動力十足？周寧縣委改革辦負責(zé)人表示，從昔日“工業(yè)洼地”蛻變?yōu)榻袢铡爱a(chǎn)業(yè)高地”，周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園的探索實踐既是規(guī)劃藍圖的產(chǎn)物，也是改革創(chuàng)新發(fā)展的成果。

作為福建省海拔最高的縣，這座“高山明珠”的產(chǎn)業(yè)蛻變，源于一個契機。近年來，寧德市積極推動不銹鋼等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)布局在沿海，配套產(chǎn)業(yè)鏈項目布局在山區(qū)，實現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展。周寧縣持續(xù)深化山海協(xié)作，進一步融入寧德發(fā)展的山海大格局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成園區(qū)特色化發(fā)展的新格局。

李墩鎮(zhèn)不僅是周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園所在地，還是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里每天都在上演著產(chǎn)城融合的“速度與激情”。在不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)中，周寧縣把園區(qū)控制性詳細規(guī)劃與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、企業(yè)廠房的布局規(guī)劃相銜接，推動不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園與全省同行業(yè)平均用地相比節(jié)約50%，有效實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園 葉曉暉 攝

為激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)生動力，周寧縣緊盯不銹鋼精深加工、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，量身定制《進一步促進不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從設(shè)備投資補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、金融資金支持、招才引智、第三方招商、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭培育等八方面給予扶持，進一步增強政策優(yōu)勢。

龍頭引領(lǐng)，發(fā)展動力足。規(guī)劃用地面積約6000畝、總投資50億元的周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，先后簽約青山鋼管、盟信等行業(yè)龍頭企業(yè)，引進不銹鋼半導(dǎo)體、醫(yī)療制品等不銹鋼企業(yè)44家，不斷壯大園區(qū)“產(chǎn)業(yè)樹”。其中，青山鋼管項目預(yù)計年工業(yè)產(chǎn)值20億元，年稅收4000萬元，帶動就業(yè)1200人。

項目要落地，服務(wù)保障是關(guān)鍵。為打造福建省最大、全國知名的不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)基地，周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)以助企利企為宗旨，不斷創(chuàng)新工作模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升服務(wù)企業(yè)效能。

“六個同步”高效推進。周寧縣圍繞工業(yè)園區(qū)“當年簽約、當年落地、當年開工”的目標，推出規(guī)劃方案技術(shù)指導(dǎo)、施工許可等全流程“并聯(lián)”辦理，以及提供幫代辦、建立項目推進工作專班等工作舉措，高效推動可研、立項、規(guī)劃、環(huán)評、報批、招商“六個同步”，有效保障項目建設(shè)快速推進。周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園僅用6個月時間就完成了項目審批相關(guān)工作，一年時間完成了首批企業(yè)正式投產(chǎn)，展現(xiàn)出了“周寧速度”。

周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施（三期）項目開工現(xiàn)場 劉志瑋 攝

“凈地交付”開創(chuàng)新局。周寧縣實行問題清單、交辦領(lǐng)辦制、督查督辦制、掛號銷號制“一單三制”，實時跟蹤項目安征遷工作進展，同時在寧德市率先創(chuàng)新推行“留指標不留地”的征地辦法（即按被征用水田面積的10%預(yù)留發(fā)展用地指標進行統(tǒng)一運營，將取得的效益按比例發(fā)放給相應(yīng)農(nóng)戶），實現(xiàn)百日交地目標，有效保障了園區(qū)發(fā)展空間和被征地農(nóng)民的長遠生計，實現(xiàn)了農(nóng)戶與政府、企業(yè)的三方共贏。

“運營模式”全省首創(chuàng)。周寧縣在福建省率先采用“項目總承包+招商”園區(qū)一體化運營的模式，通過公開招投標，由中標企業(yè)負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、招商引資以及產(chǎn)業(yè)園的運營、管理、服務(wù)等工作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，破解了政府投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園存在的“工期長、程序多、進程慢、不專業(yè)”等問題。

有著“云端之城”美譽的周寧縣，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)優(yōu)先已然成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園堅持走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”道路，加大環(huán)保、綠化等設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、帶民致富的能力。

污水治理全國頂尖。周寧縣積極引進環(huán)保管家服務(wù)項目，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制。園區(qū)企業(yè)不在廠內(nèi)預(yù)處理污水、危廢物，由環(huán)保管家公司投資建設(shè)園區(qū)廢污處理中心，統(tǒng)一收集、集中處理、循環(huán)使用，全流程一體化治理實現(xiàn)“零排放”“零貯存”，每年可為企業(yè)節(jié)約治污成本100萬元，解決了單體企業(yè)廢水處理成本高和政府監(jiān)管難問題，是目前福建省唯一、全國一流的污水處理模式。

園區(qū)靚化提升“顏值”。周寧縣開展綠化亮化及垂直綠化建設(shè)，園區(qū)綠化品種豐富，綠化的景觀層次感提升，凸顯窗口作用。同時，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間采取綠化隔離方式，突破企業(yè)間的空間界限，并在規(guī)劃中留出企業(yè)職工休閑綠地，實現(xiàn)了“園區(qū)建在公園中”的目標。

銀海萬向醫(yī)用科技有限公司生產(chǎn)車間里工人正在生產(chǎn)作業(yè) 葉曉暉 攝

產(chǎn)城聯(lián)動促民增收。周寧縣同步推進龍頭企業(yè)孵化模式，園區(qū)產(chǎn)品已涵蓋無縫管、焊管、針管等各類不銹鋼管，規(guī)格尺寸從0.18毫米到3米多直徑，形成了“大管”“小管”雙管驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)還積極推進商業(yè)住宅、教育醫(yī)療、餐飲娛樂等設(shè)施建設(shè)，打造配套商業(yè)居住為一體的復(fù)合生活區(qū)，居民在家門口就能就業(yè)，參與群眾戶均年增收5000多元，實現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”