周寧：創(chuàng)新社會(huì)治理模式 共享平安幸福生活

▲民警向群眾宣傳掃黑除惡知識(shí)李墩鎮(zhèn)不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目司法行政多元調(diào)處中心成立 鄭文敏 攝巡特警反恐大隊(duì)隊(duì)員 鄭陳聰 攝周寧縣綜治中心 鄭丹玲 攝李墩鎮(zhèn)“三位一體”交通執(zhí)法民警帶領(lǐng)學(xué)生參觀“無(wú)毒村”禁毒宣教室毒品展示區(qū)周寧縣智慧執(zhí)法中心

寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎 通訊員 黃起青 李慧 魏孫元 文/圖）

11月26日，記者走進(jìn)700多平方米的周寧縣綜治中心，現(xiàn)場(chǎng)寬敞明亮，工作人員正通過(guò)智能大屏隨時(shí)查看各個(gè)公共安全視頻探頭點(diǎn)位的情況。今年，周寧按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、合力推進(jìn)、共建共享”的原則，以網(wǎng)格化精細(xì)管理為基礎(chǔ)，建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心——縣綜治中心，打造一體化的城市綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，整合城市管理與服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理與社會(huì)治理、應(yīng)急管理的深度融合，建成周寧縣城市運(yùn)行的中樞指揮體系、社會(huì)服務(wù)的綜合平臺(tái)、政民互動(dòng)的有效載體。

縣綜治中心是周寧近年來(lái)不斷探索創(chuàng)新社會(huì)治理新模式的一個(gè)縮影。為營(yíng)造群眾安居樂(lè)業(yè)的良好氛圍，創(chuàng)建和諧社會(huì)，周寧縣通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)新技術(shù)運(yùn)用等，取得了良好效果，在今年上半年全省公眾安全感測(cè)評(píng)中，周寧縣群眾安全感率為99.284%，平安基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾幸福感、獲得感和安全感進(jìn)一步提升。今年，該縣被國(guó)家信訪局授予信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）稱(chēng)號(hào)。

新理念  解鎖社會(huì)治理新模式

周寧縣委政法委常務(wù)副書(shū)記湯健介紹，依托縣綜治中心，整合各方資源，積極探索“網(wǎng)格化+”新路子，通過(guò)“網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)”進(jìn)行信息收集、傳送、研判、反饋等，同時(shí)，把人民法院司法送達(dá)工作納入平安建設(shè)（綜治工作）網(wǎng)格化服務(wù)管理考核體系，選聘9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)148名綜治網(wǎng)格員為法院執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，形成“小網(wǎng)格”橫向到邊，“大網(wǎng)格”縱向到底新格局。

“我們借力綜治網(wǎng)格員人地兩熟的特點(diǎn)，成為法院深入基層的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，實(shí)行‘網(wǎng)格化+送達(dá)、執(zhí)行、調(diào)解’，打破人難找、地難尋的送達(dá)瓶頸，破解‘門(mén)難開(kāi)、人難認(rèn)、玩失蹤、躲貓貓’等執(zhí)行窘境。同時(shí)，借助基層綜治網(wǎng)格員做群眾工作的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行法官主導(dǎo)、網(wǎng)格員參與聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。”周寧縣法院負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，周寧縣的這項(xiàng)舉措在全市也是率先推出的。如法院送達(dá)人員邀請(qǐng)司法送達(dá)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行協(xié)助的，由法院出具協(xié)助送達(dá)通知書(shū)，協(xié)助工作完成后，送達(dá)人員將送達(dá)結(jié)果填寫(xiě)于回執(zhí)單，并請(qǐng)司法送達(dá)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員在回執(zhí)單簽字，法院將回執(zhí)單匯總存檔。周寧縣委政法委在網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)上增加司法送達(dá)信息化模塊，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)與人民法院統(tǒng)一送達(dá)信息平臺(tái)的融合應(yīng)用。

創(chuàng)新治理不僅用在群眾生活的方方面面，在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中也得到充分體現(xiàn)。為更好護(hù)航“金娃娃”項(xiàng)目建設(shè)，周寧縣委政法委整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目司法行政多元調(diào)處中心、服務(wù)企業(yè)檢察聯(lián)絡(luò)室、企業(yè)法律服務(wù)部、金牌調(diào)解室等各方面資源，牽頭成立周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)司法行政綜合調(diào)處中心，充分發(fā)揮公檢法司及其他相關(guān)部門(mén)職能作用。

“中心既可提供人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，也可由縣委政法委牽頭，組織公檢法司及其他相關(guān)部門(mén)實(shí)施多元聯(lián)合調(diào)解，以爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成最好的調(diào)解效果，讓群眾矛盾調(diào)處‘最多跑一地’。”周寧縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

綜合調(diào)處中心成立后，李墩鎮(zhèn)信訪數(shù)量明顯減少，警情量明顯下降。截至目前，共化解各類(lèi)糾紛案件18起，為社會(huì)和諧穩(wěn)定和營(yíng)造園區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境提供了有力的法治保障。“園區(qū)目前進(jìn)展情況良好，今年將按計(jì)劃投產(chǎn)。”看著逐漸成型的廠房，盟信集團(tuán)副總經(jīng)理孫朝暉說(shuō)。

新技術(shù)  織密社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)

走進(jìn)位于周寧縣獅城鎮(zhèn)安后村三源大道1200平方米智慧執(zhí)法中心，民警們正忙著辦理一起非法盜竊案件，只見(jiàn)犯罪嫌疑人在專(zhuān)職人員的帶領(lǐng)下，短短兩小時(shí)內(nèi)便完成了人身檢查、信息采集等一系列工作。

在這里，將執(zhí)法過(guò)程中的人、物、案、警四個(gè)核心要素進(jìn)行流程化、信息化、精細(xì)化、智能化的統(tǒng)一管理、全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全要素、全流程、全覆蓋管理。

小山城也有大智慧。如今在周寧，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)人力資源不足，提升社會(huì)治理效能的案例屢見(jiàn)不鮮，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的合理運(yùn)用，將社會(huì)治理新模式的效用最大化，也讓城鄉(xiāng)管理充滿(mǎn)“智慧”。

在村干部的指引下，記者在七步鎮(zhèn)宅頭村看到該村嚴(yán)重精神障礙患者的手上佩戴了智能手環(huán)，這手環(huán)可不只是裝飾，而是“雪亮工程”的核心裝備，只要任何一位佩戴者超出設(shè)定活動(dòng)區(qū)域范圍、跌倒或遇到危險(xiǎn)，通過(guò)公共視頻監(jiān)控，佩戴者所處情況一目了然。周寧縣財(cái)政撥款25萬(wàn)元，為全縣108名嚴(yán)重精神障礙患者佩戴智能手環(huán)。

科技發(fā)展日新月異，周寧縣在創(chuàng)新社會(huì)治理模式的同時(shí)，對(duì)于科技的運(yùn)用一樣也是與時(shí)俱進(jìn)，不斷織密社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)。周寧開(kāi)通全省首家“掃黑除惡”綜治電視云平臺(tái)專(zhuān)區(qū)，積極發(fā)揮“一二三四” （即一個(gè)云平臺(tái)、兩大板塊、三大專(zhuān)區(qū)、四大亮點(diǎn)）宣傳模式，覆蓋全縣5萬(wàn)多個(gè)電視終端用戶(hù)，群眾足不出戶(hù)，使用電視，可隨時(shí)點(diǎn)播、回看平安建設(shè)工作最新動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造“全域動(dòng)員、全民參與”的濃郁社會(huì)氛圍，讓宣傳工作更“接地氣”。

采取自己組網(wǎng)、少量租用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)方式，單路監(jiān)控建設(shè)成本降幅63%，取得“花小錢(qián)辦大事，花少錢(qián)辦成事”的社會(huì)效益。截至目前，全縣基本形成城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高空與低空、卡口與探頭整合互補(bǔ)的立體化、集成化的社會(huì)治安防控體系，路面流竄作案明顯減少，兩搶一盜案件破案率大幅上升；此外，得益于今年2月在山區(qū)縣率先實(shí)體化運(yùn)作的合成作戰(zhàn)中心和全警同心協(xié)力，年內(nèi)率先在全市實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”工作目標(biāo)，小案快偵率達(dá)100%，位居全市第一、全省前列。

新風(fēng)尚  凝聚社會(huì)發(fā)展正能量

新模式、新技術(shù)的推陳出新和及時(shí)運(yùn)用，為創(chuàng)造社會(huì)新風(fēng)尚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，凝聚了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量，群眾滿(mǎn)意度和獲得感不斷提高。

近年來(lái)，周寧全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的一系列重大決策部署，以“一十百千萬(wàn)”為抓手，深入開(kāi)展“六清”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效常治機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決奪取專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的全面勝利。為高效推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，周寧積極落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)“三個(gè)同步”協(xié)作配合機(jī)制，將掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“一案雙專(zhuān)班”機(jī)制，做到同步辦理、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，立足實(shí)際探索創(chuàng)新，將掃黑除惡同平安建設(shè)、法治建設(shè)、基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，形成了周寧特色的工作經(jīng)驗(yàn)做法，得到群眾的高度認(rèn)可。

群眾滿(mǎn)意，凝聚力得到提升，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造“加速度”，周寧縣泗橋鄉(xiāng)赤巖村就是很好的例子。該村第一大行政村，地處政和縣交界處，由于外來(lái)人員多，村內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。為了有效維護(hù)村內(nèi)社會(huì)治安，提高治理水平，泗橋鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)不斷探索創(chuàng)新，借助“平安村”創(chuàng)建這個(gè)載體，在赤巖村開(kāi)展了以“無(wú)訪、無(wú)毒、無(wú)邪、無(wú)刑、無(wú)重大事故”為主要內(nèi)容的“五無(wú)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)“四抓四提高”措施，全村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

“抓法制教育，提高村民遵法懂法用法意識(shí)；抓村民自治，提高村民自主參政議政熱情；抓服務(wù)管理，提高群眾對(duì)村兩委工作滿(mǎn)意率；抓網(wǎng)格建設(shè)，提高社會(huì)綜治管理水平。自創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該村矛盾糾紛日趨減少，村內(nèi)治安環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，獲省級(jí)民主法治示范村、省級(jí)人民調(diào)解先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。”泗橋鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)人高增龍說(shuō)。

良好的人居環(huán)境和人文環(huán)境，吸引了大量外縣、外村人員移居，赤巖村人口由原先3000多人增加到現(xiàn)在的5000多人，一個(gè)民主、法治、文明、和諧、發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村逐步呈現(xiàn)。目前，“五無(wú)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)正向全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

周寧還積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，激活基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造基層矛盾調(diào)解 “一鄉(xiāng)一品”，獅城鎮(zhèn)城西社區(qū)“老鄰調(diào)解室”打造山城社會(huì)治理“新名片”專(zhuān)解“老大難”、“小林調(diào)解室”就近就地化解矛盾提升小區(qū)治理水平、咸村鎮(zhèn)“鳳亭議事”譜寫(xiě)和諧新曲、浦源鎮(zhèn)“宗祠調(diào)解室”自己選人評(píng)理自己服氣認(rèn)理、禮門(mén)“廉政愛(ài)國(guó)教育基地調(diào)解室”用“三個(gè)一”提升“幸福指數(shù)”等基層調(diào)解組織，充分集民智、匯民力創(chuàng)新社會(huì)治理，充分發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力。目前，共成立24個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解工作室。其中，市級(jí)“金牌調(diào)解工作室”2個(gè)、縣級(jí)“金牌調(diào)解工作室 ”7個(gè)。擁有金牌調(diào)解員25名，其中，市級(jí)“金牌調(diào)解員”3名。未來(lái)3年，將按照“成熟一個(gè)、命名一個(gè)”原則，加快推進(jìn)“金牌調(diào)解員”和“金牌調(diào)解工作室”培育工作，并爭(zhēng)取每年培育新的品牌調(diào)解工作室20個(gè)至30個(gè)，逐年增加，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)品牌調(diào)解工作室在全縣147個(gè)行政村(社區(qū))全覆蓋，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪評(píng)理室相結(jié)合，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制，讓“和諧之花”遍布鄉(xiāng)村。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。隨著市場(chǎng)金融的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)成為防范風(fēng)險(xiǎn)的有效渠道。對(duì)此，周寧創(chuàng)新了“平安周寧+保險(xiǎn)”模式，在開(kāi)展“社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)”“政府救助保險(xiǎn)”和“和諧鄉(xiāng)村政府救助保險(xiǎn)”工作的基礎(chǔ)上，今年，平安周寧又加了三道保險(xiǎn)，“公安+保險(xiǎn)”提升了“滿(mǎn)意指數(shù)”，“民警+保險(xiǎn)”提升了“幸福指數(shù)”，“執(zhí)法對(duì)象+保險(xiǎn)”提升了“安全指數(shù)”，讓全縣人民更加感受到平安建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。平安周寧保險(xiǎn)目前共理賠173.25萬(wàn)元，收益群眾達(dá)521人次，在化解社會(huì)矛盾、降低政府救助壓力、增強(qiáng)群眾社會(huì)治安滿(mǎn)意度方面發(fā)揮積極作用，贏得社會(huì)各界的一致好評(píng)。