建好代表“連心室” 服務(wù)民生“零距離”

    寧德網(wǎng)消息（許孫月）

“最近沿街群眾對(duì)市政工程施工意見很大，我們要充分發(fā)揮活動(dòng)室的作用，加大對(duì)工程的工期及質(zhì)量的監(jiān)督，建設(shè)好民生工程。”“為了孩子的安全，要建議交警加強(qiáng)上下學(xué)高峰期的指揮，確保交通通暢。”“活動(dòng)室要經(jīng)常開展活動(dòng)，收集討論各類意見建議，把可行的建議提煉出來(lái)，交給相關(guān)部門落實(shí)。”……新年伊始，在周寧縣獅城鎮(zhèn)城西片區(qū)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室里，王小鴻、陳洪丹、劉順發(fā)等10多名人大代表你一言，我一語(yǔ)，對(duì)新一年的工作展開了熱烈的討論。

會(huì)上，代表們還一起學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要論述》，隨后代表們深入東洋溪沿岸開展視察調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)完成情況以及共同探討存在的問(wèn)題。“在溪邊走了一趟，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，東洋溪建設(shè)得這么美，但是這些繩子圍欄不夠安全，群眾家門口的垃圾沒(méi)有掃干凈。”人大代表黃愛榮說(shuō)。

近年來(lái)，周寧縣人大常委會(huì)始終把代表工作擺在突出位置，積極為省、市、縣、鄉(xiāng)等600多名各級(jí)代表搭建代表履職平臺(tái)，創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室14個(gè)，通過(guò)搭平臺(tái)創(chuàng)載體，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、聯(lián)系選民等方式不斷創(chuàng)新閉會(huì)期間活動(dòng)方式，支持和保障代表履職，服務(wù)民生社會(huì)發(fā)展。

    搭平臺(tái)創(chuàng)載體提升素質(zhì)促履職

代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室一頭連著代表，一邊系著選民，如何建設(shè)好這個(gè)“連心室”？周寧縣人大常委會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)探索。

“走出去”學(xué)習(xí)座談交流。周寧縣人大常委會(huì)把推進(jìn)代表活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)作為促進(jìn)代表履職、發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，先后多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴福鼎、福安、蕉城等地學(xué)習(xí)，借鑒兄弟縣(市)的代表工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野；每年召開代表活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)座談會(huì)，對(duì)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室制度制定、年度活動(dòng)計(jì)劃、代表活動(dòng)要求等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和部署，有力推進(jìn)了全縣代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室的建設(shè)步伐。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”指導(dǎo)培訓(xùn)。為指導(dǎo)好活動(dòng)室依法開展活動(dòng)，周寧縣出臺(tái)了縣人大常委會(huì)組成人員掛鉤指導(dǎo)活動(dòng)室制度，要求常委會(huì)組成人員定期、不定期深入所掛活動(dòng)室檢查指導(dǎo)，盡量參加所掛活動(dòng)室的活動(dòng)；常委會(huì)依托各活動(dòng)室，派員深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自給代表講課。

為促進(jìn)代表活動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,常委會(huì)出臺(tái)意見、制定標(biāo)準(zhǔn)，從活動(dòng)室場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)制度等8個(gè)方面提出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，各活動(dòng)室按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范建設(shè)，各活動(dòng)室均達(dá)到“六有”要求，建立“三簿三卡”，《代表活動(dòng)要求》《人大代表爭(zhēng)當(dāng)“五員”活動(dòng)內(nèi)容》等規(guī)定統(tǒng)一制作上墻，實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)有陣地、有計(jì)劃、有保障的目標(biāo)。

開展檢查評(píng)比，進(jìn)一步推進(jìn)代表活動(dòng)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。常委會(huì)連續(xù)幾年對(duì)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)軟硬件設(shè)施齊全、組織開展代表活動(dòng)經(jīng)?；幕顒?dòng)室，給予一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)做得特別好的活動(dòng)室，授予榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè)、推進(jìn)，各活動(dòng)室逐步規(guī)范化。各活動(dòng)室每年按年度活動(dòng)計(jì)劃相繼開展視察調(diào)研、學(xué)法學(xué)政策、走訪選民、調(diào)解矛盾糾紛等形式多樣的代表活動(dòng)。通過(guò)組織開展代表活動(dòng)，代表履職積極性明顯增強(qiáng)，素質(zhì)得到提升，代表作用得到發(fā)揮。

    集民情納民意建言獻(xiàn)策助發(fā)展

代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室是代表與群眾共同的“家”，代表通過(guò)活動(dòng)室傾聽民聲，了解民意，收集群眾的意見、建議，最終匯聚成代表建議推動(dòng)問(wèn)題解決。

為了更好地服務(wù)選民，尤其是服務(wù)邊遠(yuǎn)村的群眾，李墩鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室于去年推出了“人大代表便民服務(wù)卡”，在設(shè)計(jì)上，便民服務(wù)卡上注明代表姓名、聯(lián)系電話等，分發(fā)給所在選區(qū)的選民，選民可根據(jù)卡上的信息直接向代表反映意見和要求。

2018年縣兩會(huì)召開前，李墩鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室代表通過(guò)走訪、電話等方式了解選民意見、建議。各選區(qū)選民紛紛提出當(dāng)前發(fā)展存在的問(wèn)題：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村電線雜亂安全隱患、工業(yè)園區(qū)污染等。兩會(huì)人大代表討論期間，來(lái)自李墩鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室的人大代表李孫效提出：“鄉(xiāng)村灰樓和舊房拆除后，各種電線雜亂無(wú)章，存在安全隱患，是鄉(xiāng)村發(fā)展的一大問(wèn)題，要盡快解決這個(gè)問(wèn)題。”人大代表李妙禧提出:“要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，加強(qiáng)環(huán)保督查，整治排污企業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”等意見、建議。這些意見建議有效促進(jìn)了問(wèn)題解決。

去年以來(lái)，李墩鎮(zhèn)代表通過(guò)“人大代表便民服務(wù)卡”接到了群眾來(lái)電來(lái)訪，大到鎮(zhèn)村建設(shè)意見、建議，小到家庭矛盾糾紛調(diào)解訴求，達(dá)到32人次。

此外，李墩鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室創(chuàng)新工作機(jī)制，給代表建立“1234”履職檔案，要求每位代表一年至少提出1條有質(zhì)量的建議，參加2次視察調(diào)研，安排3次自主學(xué)習(xí),聯(lián)系4次選民。

在代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室組織的視察活動(dòng)中，葉孫明、阮思舉等人大代表發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電力及電訊等弱電桿線線網(wǎng)密集、雜亂，缺乏協(xié)同性。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，他們?cè)诳h十七屆人大一次會(huì)議上提出《關(guān)于改造李墩鎮(zhèn)、際會(huì)村電力及電訊等線路架設(shè)的建議》。建議提出后，相關(guān)部門紛紛響應(yīng)。

中國(guó)電信周寧分公司高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、制訂具體整改方案，申請(qǐng)資金12萬(wàn)元安排項(xiàng)目改造，該項(xiàng)目于2017開始改造并于當(dāng)年底完工。移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商也通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大整改力度，提高通信質(zhì)量。

周寧縣各個(gè)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展視察調(diào)研以及召開座談會(huì)，提出相關(guān)意見、建議。來(lái)自泗橋鄉(xiāng)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室的陳餅弟等人大代表提出《關(guān)于將坂坑村列入2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議》，經(jīng)建議，坂坑村被納入2017年美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)整治村；來(lái)自城西片區(qū)活動(dòng)室的李其標(biāo)、王小鴻等人大代表提出《關(guān)于在新城區(qū)龍虎大道設(shè)置公交?？空镜慕ㄗh》，縣交通局收到建議后，準(zhǔn)備購(gòu)置18輛公交車，優(yōu)化公交線路，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍包括龍虎大道在內(nèi)公交全覆蓋。

“活動(dòng)室是代表們的‘家’，在這里代表們可以學(xué)習(xí)交流、一起參加視察調(diào)研、提出意見和建議，有效促進(jìn)了代表履職。”李墩鎮(zhèn)人大主席鄭曉莉說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，李墩鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室連續(xù)三年被縣人大常委會(huì)評(píng)為先進(jìn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室。

解矛盾化糾紛服務(wù)民生筑和諧

社區(qū)與鄉(xiāng)村工作千頭萬(wàn)緒，小至家庭鄰里糾紛，大至重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室成為搭起代表與群眾溝通聯(lián)系的平臺(tái)，“零距離”服務(wù)群眾，促進(jìn)民生矛盾化解與民生項(xiàng)目建設(shè)。

位于城區(qū)的城西片區(qū)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，制定了接待選民和群眾來(lái)訪、收集和處理意見、建議等制度，并根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人口多、矛盾多發(fā)等特點(diǎn)，確定代表接待日，由代表接待群眾來(lái)信來(lái)訪，與群眾溝通聯(lián)系，做好政策宣傳、釋疑解惑、化解矛盾工作。

2017年年初，城西片區(qū)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室剛成立，活動(dòng)室負(fù)責(zé)人王小鴻就遇到了難題，身為縣人大代表的王小鴻兼任社區(qū)調(diào)解室主任。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目馬頭山護(hù)坡工程發(fā)生群體糾紛，10多名群眾在建設(shè)工地?zé)o理取鬧，阻止工程施工。王小鴻接到施工方求助，立即與社區(qū)調(diào)委會(huì)成員趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)情緒激動(dòng)的群眾已發(fā)生肢體沖突。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，王小鴻動(dòng)之以情，曉之以理，苦口婆心地做思想工作，最終讓雙方心平氣和地坐下來(lái)解決問(wèn)題，避免了事態(tài)擴(kuò)大。

之后，王小鴻、林隆恭等代表更是挨家挨戶，耐心細(xì)致地做馬頭山征地釘子戶的思想工作，使8戶釘子戶同意簽訂承諾書。在活動(dòng)室代表的努力推動(dòng)下，如今，馬頭山已被移為平地，一棟棟高樓拔地而起，展現(xiàn)出一派和諧的建設(shè)景象。去年以來(lái)，該活動(dòng)室共接待群眾來(lái)信來(lái)訪40多人次，成功化解涉及土地、建房、鄰里糾紛等矛盾23起，避免了集體上訪和越級(jí)上訪，維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定。

今年元旦剛過(guò)，在周寧縣獅城鎮(zhèn)商貿(mào)路，電工們就忙著為小區(qū)的巷子安裝路燈，沒(méi)過(guò)幾天，商貿(mào)路的巷子就亮堂起來(lái)。居民肖先生開心地說(shuō)：“這是最暖心的民生工程，巷子亮了，出入方便不說(shuō)，還能減少各類治安事件，小孩子玩耍也更安全。”

城西片區(qū)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室根據(jù)選民反映的民生問(wèn)題，先后爭(zhēng)取100多萬(wàn)元實(shí)施道路改造、安裝路燈、完善小區(qū)消防設(shè)施等民生工程。此外該活動(dòng)室還走訪困難群眾70多人次，救助特困家庭29戶。

城西片區(qū)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室為民辦實(shí)事的事跡僅僅是周寧縣14個(gè)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室為民服務(wù)的一個(gè)縮影。泗橋鄉(xiāng)赤巖村，是周寧縣最大的行政村之一，該村有3000多人，遷移人口多，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

去年7月的一天，赤巖村兩戶陳姓村民因?yàn)樨?zé)任田邊界問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，甲方認(rèn)為乙方侵占自己的田地，多次找乙方爭(zhēng)吵，雙方矛盾升級(jí)。為了徹底解決問(wèn)題，雙方向赤巖村代表群眾活動(dòng)室負(fù)責(zé)人阮思友及調(diào)解員周巖育反映情況。

縣人大代表阮思友得知后，與鄉(xiāng)人大代表黃家余、村調(diào)解員一起深入了解情況，實(shí)地查看田地邊界，并查找30多年前集體土地分配記錄，但時(shí)間長(zhǎng)久，土地分配檔案查找不到，土地面積無(wú)法確定。經(jīng)召集雙方協(xié)商調(diào)解，在綜治調(diào)委會(huì)成員見證下，給出解決辦法：在兩家人田中還有部分老田埂，拉直為兩家田基界，雙方各自耕作自家土地，不得多挖田埂過(guò)界。

經(jīng)過(guò)代表們與調(diào)解員的調(diào)解，雙方同意了這個(gè)方案，最后，雙方與人大代表一起到田地里，在三方見證下立木樁為界，簽下調(diào)解協(xié)議書，還當(dāng)場(chǎng)拍下照片，讓調(diào)解有憑有據(jù)，雙方不得反悔，徹底消除雙方疑慮。據(jù)了解，每年赤巖村代表群眾活動(dòng)室代表調(diào)解的各類糾紛達(dá)20多起。