不忘初心 砥礪奮進(jìn) 建設(shè)濱海亞高原生態(tài)旅游縣

中共周寧縣委書記 包江蘇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)、順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略部署和方針政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，開啟了波瀾壯闊的偉大奮斗，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全新局面。五年來，周寧縣堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”和市委、市政府“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的部署要求，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，致力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促脫貧，全力打造濱海亞高原生態(tài)旅游縣，努力使中央和省、市的決策部署在周寧落地生根、開花結(jié)果。

突出生態(tài)導(dǎo)向，以全域旅游為引領(lǐng)，提升發(fā)展質(zhì)效

“綠水青山就是金山銀山。”我們立足周寧得天獨(dú)厚的生態(tài)氣候和旅游資源優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)揮全域旅游引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。以省級(jí)全域旅游試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)旅游資源整合、景區(qū)建設(shè)、配套完善、環(huán)境優(yōu)化等工作，成功創(chuàng)建九龍漈·鯉魚溪國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和陳峭國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，大力推進(jìn)“寧德世界地質(zhì)公園——周寧園區(qū)”、旅游小鎮(zhèn)、芹山湖旅游綜合開發(fā)、閩東大峽谷禮門片區(qū)、仙風(fēng)山森林人家等一批有規(guī)模、有帶動(dòng)力的旅游項(xiàng)目，成功打造禾溪古村、云門畬村、溪口峽谷漂流以及后洋、蘇家山、梧柏洋等各具特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，“生態(tài)康養(yǎng)”“四季宜游”旅游品牌打造初見成效，旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益逐步釋放。2016年，全縣游客接待量達(dá)到82.3萬人次，比2013年增長(zhǎng)64%；今年前三季度，游客接待量更是突破120萬人次，同比增長(zhǎng)88.6%，旅游正成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的產(chǎn)業(yè)。致力推動(dòng)“旅游+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，依托上洋千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、瑪坑萬畝茶園、蘇氏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天藍(lán)藍(lán)花卉基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，大力扶持發(fā)展高山茶葉、馬鈴薯、食用菌以及晚熟葡萄、林下養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、采摘互動(dòng)、生態(tài)休閑等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；堅(jiān)決落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能政策，積極推進(jìn)冶金企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，保障抽水蓄能電站建設(shè)，加快水電項(xiàng)目技改擴(kuò)容，強(qiáng)化“二產(chǎn)”后續(xù)支撐；同時(shí)，推動(dòng)旅游與文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)融合發(fā)展，打造一批休閑度假、避暑養(yǎng)生、文化運(yùn)動(dòng)等特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2013年至2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升，縣域綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)踐證明，作為一個(gè)山區(qū)縣，只有立足實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短、彰顯特色，走一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展之路，才能突破群山封鎖、條件制約，迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

著眼民生短板，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，共享發(fā)展成果

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大保障和改善民生力度，每年將70%以上的公共財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，特別是2016年以來，共策劃實(shí)施民生補(bǔ)短板項(xiàng)目77項(xiàng)，總投資47億元，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)有效供給，使發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。著力辦好人民滿意的教育，提前實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，成功創(chuàng)建“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，周寧一中新校區(qū)項(xiàng)目建成投入使用，職業(yè)成人教育學(xué)校、英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新城區(qū)幼兒園等教育新、改、擴(kuò)建工程全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)位缺口逐步補(bǔ)齊，教育供給質(zhì)量明顯提升。針對(duì)群眾“看病貴、看病難”問題，深入推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)基工程，實(shí)施縣醫(yī)院病房大樓、婦幼保健院大樓、中醫(yī)院門診大樓以及鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（所）改造項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到增強(qiáng)。致力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)，寧武高速建成通車，縱三線、環(huán)城北路、城區(qū)主干道“白改黑”、公共停車場(chǎng)、新城區(qū)綜合路網(wǎng)、“四好農(nóng)村示范路”等項(xiàng)目有序推進(jìn)，綜合交通體系逐步完善。堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署，率先啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”工程和農(nóng)村改廁改水工作，賽江防洪工程、安全生態(tài)水系深入實(shí)施，農(nóng)村改廁基本完成，一批長(zhǎng)期困擾環(huán)保工作的突出問題有效治理，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治持續(xù)推進(jìn)，惠及15萬人的農(nóng)村安全飲水工程全面完成，周寧生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。統(tǒng)籌推進(jìn)體育場(chǎng)、龍?zhí)侗Ｕ闲宰》啃^(qū)、老干部婦女兒童活動(dòng)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心等民生項(xiàng)目，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為頭等大事抓緊抓實(shí)，圍繞貧困戶脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽三個(gè)層面目標(biāo)，全面實(shí)施精準(zhǔn)網(wǎng)底、產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶、造福搬遷、教育扶貧、健康扶貧、公共服務(wù)提升等十七項(xiàng)重點(diǎn)工程，因戶因人、精準(zhǔn)施策。2013年至2016年，貧困人口減少5046戶17682人，完成造福工程搬遷2985戶12215人，為如期脫貧摘帽奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)不足、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓群眾共享改革發(fā)展成果，全面小康社會(huì)目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新為抓手，釋放發(fā)展活力

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為迎接挑戰(zhàn)的根本途徑，瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)“8+1”重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成一批全省、全市的工作亮點(diǎn)。推進(jìn)全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)，與閩東醫(yī)院共同成立縣醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體，并建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、社區(qū)的“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)合”分級(jí)診療制度，有效提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。縣法院被列為全省山區(qū)縣綜合審判改革唯一試點(diǎn)單位，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官負(fù)責(zé)制，組建以主審法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，完善司法人員分類管理制度，實(shí)現(xiàn)審判資源向?qū)徟幸痪€傾斜。以列入省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建立完善線上線下扶貧電商平臺(tái)，探索資金互助中心等農(nóng)村金融合作新模式，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。持續(xù)深化教育體制改革，積極探索集團(tuán)辦學(xué)模式，推進(jìn)教育資源合理配置，建立健全教師分流調(diào)配和長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，考試錄用、考核聘用和勞務(wù)派遣相結(jié)合應(yīng)對(duì)師資不足，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、工商登記制度改革以及政企分開、多元化調(diào)解銜接等工作有序開展，縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，有效承接省市下放、委托審批事項(xiàng)，全面梳理行政權(quán)力、部門責(zé)任和公共服務(wù)事項(xiàng)“三張清單”，行政效能有效提升。實(shí)踐證明，只有不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的研究探索，突破思維定勢(shì)、提升思想理念、持續(xù)深化改革，才能獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，以黨的建設(shè)為主業(yè)，筑牢發(fā)展基石

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的部署要求，突出“全面”，堅(jiān)持“從嚴(yán)”，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展選賢任能、提神聚氣、凝心聚力、保駕護(hù)航。堅(jiān)定不移強(qiáng)化思想政治建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)定不移強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，樹立一批黨建富民強(qiáng)村、黨建帶團(tuán)建、流動(dòng)黨員管理、黨組織跨村聯(lián)建等典型，尤其在村財(cái)建設(shè)方面，深入開展“破零爭(zhēng)十”行動(dòng)，加大財(cái)政扶持力度，基本消除空殼村，37個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到10萬元以上。堅(jiān)定不移強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以德才取人、憑實(shí)績(jī)用人，累計(jì)提拔任用科級(jí)干部231人，特別是大力推行一線考察干部辦法，今年已提任選任在急難險(xiǎn)重任務(wù)和日常工作一線中政治強(qiáng)、作風(fēng)正的干部13人，有效提振干部隊(duì)伍的精氣神。堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度建設(shè)，努力構(gòu)建符合周寧實(shí)際、具有周寧特色的制度體系，出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》《政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》等系列文件，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域、涉農(nóng)扶貧資金、土地基金、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等制度規(guī)范，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)定不移強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，突出抓早抓小、防微杜漸，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，營(yíng)造政治清明、政風(fēng)清廉、政通人和的良好環(huán)境。實(shí)踐證明，只有把抓好黨建作為最大的政績(jī)，始終保持各級(jí)黨組織、黨員隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，我們的事業(yè)才能砥礪奮進(jìn)、無往不勝。

新的起點(diǎn)上，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，努力創(chuàng)造出無愧于黨和人民的良好業(yè)績(jī)。