中國改革報(bào) | 福建屏南：探索組建村級(jí)監(jiān)察“三員” 規(guī)范基層監(jiān)督治理

福建屏南縣

已選聘村務(wù)監(jiān)察員160名

助理監(jiān)察員168名、特約監(jiān)察員148名

實(shí)現(xiàn)基層檢察監(jiān)督全覆蓋

福建省寧德市屏南縣圍繞健全村級(jí)監(jiān)督機(jī)制、提升鄉(xiāng)村治理水平，以規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行為核心、保障村民群眾和村集體利益為根本，立足實(shí)際，探索組建村級(jí)監(jiān)察“三員”，即村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員、特約監(jiān)察員，充分發(fā)揮基層干部、黨員、群眾在廉政監(jiān)督、工程監(jiān)督等方面的作用，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運(yùn)行見光，走好全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)基層監(jiān)督治理科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

屏南縣是山區(qū)縣，具有農(nóng)村數(shù)量多、年輕人員外出較多、農(nóng)村群眾監(jiān)督渠道匱乏等山區(qū)縣特質(zhì)。近年來，屏南縣通過調(diào)研、巡察、信訪發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與基層農(nóng)村發(fā)展逐漸向好，當(dāng)?shù)卦诨鶎颖O(jiān)督、治理中仍然存在以下問題：一是村級(jí)工程領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。2021年以來,屏南縣共受理村黨員干部問題線索158人，新立案件村干部32件33人，涉及村財(cái)務(wù)、村級(jí)工程項(xiàng)目等30件31人，問題集中表現(xiàn)在村干部利用職務(wù)之便承攬工程，套取、虛列工程款等。二是群眾監(jiān)督觀念較弱，內(nèi)外監(jiān)督不夠有力。村監(jiān)督委員會(huì)主任“熟人社會(huì)抹不開面子”“參與工作就是監(jiān)督”的觀念較重，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督力度不足；群眾監(jiān)督的落腳點(diǎn)多局限于自身利益相關(guān)，難以組織集體監(jiān)督村干部日常工作，外部監(jiān)督匱乏。三是基層監(jiān)督體系未完備，監(jiān)督?jīng)]有形成抓手。村監(jiān)督委員會(huì)主任培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，不注重學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)能力不足；群眾監(jiān)督渠道匱乏、沒有抓手，對村（社區(qū)）工作監(jiān)督滯后。

為此，屏南縣進(jìn)行了大刀闊斧改革，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)察“三員”隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其規(guī)范履職，基層監(jiān)督治理取得良好成效，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

完善制度機(jī)制 選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍

明確人員機(jī)制。村務(wù)監(jiān)察員原則上由村黨支部紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任，重點(diǎn)對上級(jí)決策部署執(zhí)行情況和村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)；村級(jí)助理監(jiān)察員從非村民委員會(huì)成員的“六大員”中選定，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)察員工作，對村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督；把作風(fēng)正派、處事公正、責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中威望較高的老黨員、退休干部、熱心群眾等作為各村特約監(jiān)察員，加強(qiáng)對村級(jí)工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

充實(shí)“三員”隊(duì)伍。盤活村級(jí)人員資源力量，將村級(jí)監(jiān)察“三員”設(shè)立和村“六大員”整合工作結(jié)合起來，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核、考察、公示等選聘程序，目前，全縣已選聘村務(wù)監(jiān)察員160名、助理監(jiān)察員168名、特約監(jiān)察員148名，切實(shí)增強(qiáng)基層力量，有效發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，推進(jìn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督，讓基層監(jiān)督更接地氣。

明晰工作重點(diǎn)。印發(fā)《屏南縣村級(jí)監(jiān)察“三員”工作記錄手冊》《屏南縣村級(jí)監(jiān)察“三員”履職清單》，設(shè)立七大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)監(jiān)督、“三務(wù)”公開、重大事項(xiàng)民主決策監(jiān)督、村財(cái)管理等要點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中突出“三查三看四關(guān)注”，查“三資”管理、惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼；看是否符合流程、是否管控廉政風(fēng)險(xiǎn)、是否及時(shí)公開；關(guān)注職責(zé)履行、平臺(tái)管理、扶貧環(huán)保、社情民意。

嚴(yán)格培訓(xùn)考核 促進(jìn)規(guī)范履職

優(yōu)化操作程序。村務(wù)監(jiān)督一般實(shí)施資訊收集、查閱檢查、專項(xiàng)審核、如實(shí)反饋“四步工作法”，村級(jí)監(jiān)察“三員”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察村村（居）民委員會(huì)及其成員存在違反法律政策、村（居）民自治章程和損害村（居）民利益的行為，可以直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨員干部用權(quán)行為的“貼身監(jiān)督”，是治理基層“微腐敗”的有效創(chuàng)新。

及時(shí)推進(jìn)培訓(xùn)。聯(lián)合屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位業(yè)務(wù)骨干組成講師團(tuán)，采取集中授課、視頻連線等方式進(jìn)行任職培訓(xùn)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年至少舉辦1次“三員”業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，全面提高“三員”履職能力水平，解決不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題，為推動(dòng)基層監(jiān)督工作走深走實(shí)、提質(zhì)增效給出破題路徑。今年以來，屏南縣紀(jì)委共組織2輪次培訓(xùn)，涉及村級(jí)監(jiān)察“三員”305人。

加強(qiáng)考核管理。制定《屏南縣村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員考核管理辦法》，強(qiáng)化考核管理，采取日常考核、查閱手冊、談心談話等方式，每季度對村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員工作實(shí)績實(shí)行量化打分，年終將考核結(jié)果納入村級(jí)綜合績效考核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案，作為今后是否繼續(xù)聘任的重要參考，同時(shí)嚴(yán)格剔除機(jī)制，對不擔(dān)當(dāng)不作為或者違紀(jì)違法的，及時(shí)給予剔除。今年以來，共有18名村級(jí)監(jiān)察“三員”半年考核優(yōu)秀，1名被剔除“三員”隊(duì)伍。

充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成監(jiān)督抓手

護(hù)航村級(jí)工程。以屏南縣全域旅游和金牌旅游村項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，印發(fā)《屏南縣村級(jí)監(jiān)察“三員”對全域旅游和金牌旅游村項(xiàng)目監(jiān)督檢查的方案》，由屏南縣紀(jì)委5個(gè)協(xié)作片組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭，帶領(lǐng)村級(jí)監(jiān)察“三員”分3個(gè)階段進(jìn)行15個(gè)村交叉督查，明確以金牌旅游村重大工程、專項(xiàng)資金和涉及村民利益的事項(xiàng)為監(jiān)督抓手，推動(dòng)梳理好建設(shè)項(xiàng)目，排摸收集問題線索，清除阻礙推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的“絆腳石”，助推全域旅游和金牌旅游村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。目前，已完成第一階段督查，共發(fā)現(xiàn)問題3個(gè)，推動(dòng)整改3個(gè)。

創(chuàng)新監(jiān)察模式。構(gòu)建村級(jí)監(jiān)察“三員”融入村級(jí)巡察、提級(jí)監(jiān)督、交叉督查的監(jiān)督體系，由屏南縣委巡察辦牽頭，制定新一輪村級(jí)巡察計(jì)劃，把村級(jí)監(jiān)察“三員”作為巡察村級(jí)工程和資金使用的重要力量；建立村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督機(jī)制，帶領(lǐng)被提級(jí)監(jiān)督村的監(jiān)察“三員”共同參與；探索“雙線交叉”監(jiān)督模式，由屏南縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層監(jiān)督力量，開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察“三員”之間相互交叉監(jiān)督和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村之間互相交叉監(jiān)督模式，促進(jìn)各村“三員”互相學(xué)習(xí)、共同提升。今年以來，共有11名村級(jí)監(jiān)察“三員”參與村級(jí)提級(jí)監(jiān)督，協(xié)助發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目賬實(shí)不符、項(xiàng)目結(jié)算不及時(shí)等問題13個(gè)，推動(dòng)建章立制2項(xiàng)。

強(qiáng)化長效機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記匯總各村級(jí)監(jiān)察“三員”工作手冊記錄，形成季度總結(jié)，根據(jù)“三員”履職情況，提出針對性意見建議，確?！叭龁T”作用常態(tài)長效。2022年前三季度，全縣村級(jí)監(jiān)察“三員”共審核發(fā)票3124張，發(fā)現(xiàn)問題53個(gè)，退回重審40張；共參與工程監(jiān)督247人646次，發(fā)現(xiàn)工程問題60個(gè)；參與群眾工作（宣傳、化解矛盾等）333人1370次；參與各項(xiàng)監(jiān)督檢查332人1154次,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題（資訊）123個(gè)。

（屏南縣委改革辦、屏南縣紀(jì)委監(jiān)委供稿）

來源：中國改革報(bào)

編輯：林宇煌

審核：林翠慧 周邦在