瞭望丨屏南探索鄉(xiāng)村治理

屏南縣熙嶺鄉(xiāng)四坪村（2021年5月26日攝） 王志凌 攝

◇2020年以來，屏南在基層黨組織建設(shè)、基層隊伍管理、新老村民融合、鄉(xiāng)村項目建設(shè)等方面進行了探索創(chuàng)新

◇截至2022年5月，屏南已有中國傳統(tǒng)村落22個，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村9個，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

做好鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“要加強和改進鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。”

2020年以來，福建省屏南縣在基層黨組織建設(shè)、基層隊伍管理、新老村民融合、鄉(xiāng)村項目建設(shè)等方面進行了探索創(chuàng)新。2021年全縣152個村、8個社區(qū)圓滿完成換屆，選出的村“兩委”班子平均年齡下降6.2歲、中專及高中以上學(xué)歷比例達97.1%，有力推動了鄉(xiāng)村治理的提檔升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強保障。

創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)?拓寬黨員發(fā)展渠道

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是加強基層黨建。屏南將把好黨員入口關(guān)作為重中之重，增強基層黨組織的活力。

探索成立片區(qū)黨委。將地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的村落，聯(lián)合成立片區(qū)黨委，黨委書記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派，其他黨委成員由組成村黨組織骨干擔(dān)任。在片區(qū)內(nèi)各村發(fā)展黨員時，由各村黨組織將醞釀推薦的對象提到片區(qū)黨委來討論商定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議定；若發(fā)展黨員對象為村干部的近親屬，則需提級向縣委組織部報備。同時，由片區(qū)黨委統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)發(fā)展黨員，實現(xiàn)發(fā)展黨員規(guī)范化、制度化。

探索成立青年人才黨支部。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀青年信息實行“一人一檔”跟蹤動態(tài)管理。同時成立青年人才黨支部，全力吸收信息庫內(nèi)成熟的但未被村級黨組織列為發(fā)展對象的優(yōu)秀青年人才，并逐步擇優(yōu)選人，派回所在村，作為村“兩委”后備干部。

探索建立企業(yè)商會黨組織。排查登記轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況，對符合條件的，成立企業(yè)商會黨組織，由該黨組織直接負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)有意愿入黨的本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀青年進行考察培養(yǎng)，為基層黨組織儲備一批有文化、有技能、有眼界的后備力量。

創(chuàng)新嚴(yán)管厚愛機制?增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力

屏南堅持對村居干部隊伍嚴(yán)管與厚愛并行，有效增強了基層組織的積極性和戰(zhàn)斗力。

做好村級組織換屆“后半篇”文章。2021年村級組織換屆后，隨后出臺了《屏南縣村級“頭雁”隊伍建設(shè)五年行動計劃》，重點圍繞素質(zhì)提升、履職能力、教育管理、正向激勵等方面制定23條舉措，建立“年、季、月”學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，每年分批次組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)；由一個綜合實力較強的村掛鉤幫扶一個綜合實力較弱的村，每季度開展幫扶實效考評，并將考評結(jié)果納入村主干績效管理；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月輪流開展“一村一主題”現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)活動，不斷提升村（社區(qū)）“兩委”隊伍鄉(xiāng)村治理能力和水平。

推進農(nóng)村“六大員”隊伍整合。結(jié)合村級換屆工作，重新核定村級農(nóng)民技術(shù)員、村級社會治安綜合治理協(xié)管員、村級計劃生育管理員、村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村級文化協(xié)管員等“六大員”職數(shù)并重新聘任，優(yōu)先考慮村主干以外的村“兩委”成員兼任“六大員”，將崗位職責(zé)和薪酬集中到村“兩委”身上，使工作表現(xiàn)好、履職能力強的村“兩委”成員基本報酬逐步達到村主干的60%，打造半職業(yè)化村“兩委”班子，這樣既實現(xiàn)了村“兩委”隊伍的強化，也實現(xiàn)了20多個崗位的高效履職，又有效避免將崗位當(dāng)作村主干競選的籌碼。同時，在中心村將幾個崗位整合成一個薪酬在3000元以上的崗位，用作培養(yǎng)一名35歲左右大專以上學(xué)歷的后備干部兼任“六大員”，并納入村主干后備力量培養(yǎng)。目前，屏南“六大員”隊伍從原有的2970人精簡至1100余人，薪酬待遇普遍提高，人員積極性和隊伍戰(zhàn)斗力明顯增強。

建立村級監(jiān)察“三員”機制。嚴(yán)格村務(wù)監(jiān)督委員會的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把村務(wù)監(jiān)督委員會主任列為村務(wù)監(jiān)察員，重點對村委會執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并在“六大員”中整合一個薪酬在800元以上的崗位，由村務(wù)監(jiān)察員兼任；設(shè)立村級助理監(jiān)察員。從“六大員”中擇優(yōu)選定人選，對村級事務(wù)實行“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督；把責(zé)任心強和熱心于村級事務(wù)的村民聘為特約監(jiān)察員，以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢等相關(guān)職責(zé)，參與村級調(diào)查研究、監(jiān)督檢查等工作。

創(chuàng)新村民融合機制?推進農(nóng)村共治共享

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，許多農(nóng)村將迎來非本村戶籍但在本村工作創(chuàng)業(yè)生活的“新村民”，如何讓新老村民優(yōu)勢互補、融合共治、共享發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重中之重。

屏南通過探索給“新村民”發(fā)放居住證，讓其參與村民代表選舉，在村里享受和本地村民同等的教育、醫(yī)療等公共資源，為“新村民”增設(shè)副主任專崗和代表席位，積極鼓勵引導(dǎo)“新村民”與老村民深度融合，參與到鄉(xiāng)村治理中來，進一步增強了“新村民”的主人翁意識和長期駐留生活創(chuàng)業(yè)的意愿，營造了有情懷有溫度的新型農(nóng)村社區(qū)。

同時充分發(fā)揮“新村民”的理念、思維等優(yōu)勢，帶動“老村民”增產(chǎn)增收，以實現(xiàn)新老村民的融合共治、發(fā)展共享、共同致富。以網(wǎng)紅村龍?zhí)洞鍨槔?，現(xiàn)有新村民82人，占常住人口的20%。

創(chuàng)新項目“工料法”管理機制?推進農(nóng)村加快建設(shè)

采用招投標(biāo)流程推進村級項目建設(shè)，存在流程多、間接費用高、村民參與度低等問題。近兩年，屏南在老屋流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)“工料法”管理等方面進行探索，取得不少成效。

創(chuàng)新建立村委會為中介的老屋流轉(zhuǎn)機制。由村委會建立中介平臺，從祖居戶中流轉(zhuǎn)承租舊民居，再按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)租給“新村民”，全面推行“老屋認(rèn)租15年或20年”模式，規(guī)范了老屋租賃市場。同時創(chuàng)建“‘新村民’出資、駐創(chuàng)藝術(shù)團隊免費設(shè)計、村委會代為組織施工”的老屋修繕模式，按照“修舊如舊、一物一特色”的修繕理念，不斷推進老屋活化利用，解決了傳統(tǒng)村落古建筑保與用的難題。

創(chuàng)新農(nóng)村小型項目“工料法”管理機制?！肮ち戏ā笔怯纱逦瘯孕匈徚稀⑵刚埞そ?、組織施工及全程監(jiān)督的項目管理機制，簡化了設(shè)計、預(yù)算、財審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，直接進入施工環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了項目建設(shè)時間和成本。同時，在使用“工料法”建設(shè)項目中，采用的工藝均是傳統(tǒng)工藝，先后聘請老工匠藝人、老專家開展14期工匠技能培訓(xùn)，對843名農(nóng)村工匠進行技能、建造技藝培訓(xùn)，其中獲得市級建筑工匠師證書2人、縣級建筑師證書10人、縣級農(nóng)村建筑工匠證書874人，并組建了5支以傳統(tǒng)工匠為主共100多人的具有屏南地方特色的古建筑修繕隊伍，完成古建筑修繕改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等500多處。通過用工本地化，讓一些原本外出務(wù)工的村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)，實現(xiàn)了技藝傳承、老屋保護、就業(yè)增收、舒適宜居的“四贏”局面。

2021年，屏南村級集體經(jīng)濟收入20萬元以上的村達67個、較2020年增加21個、占44.1%，50萬元以上的村達32個、較2020年增加20個、占21.1%。截至2022年5月，屏南已有中國傳統(tǒng)村落22個，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村9個，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；特色花卉產(chǎn)業(yè)覆蓋25個村，特色高山蔬菜遍布全縣，特色高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

來源：瞭望

文?|?中共福建省屏南縣委書記?黨帥

編輯：卓金芳