用心書寫高質(zhì)量脫貧答卷——屏南脫貧攻堅工作綜述

寧德網(wǎng)消息（記者 葉陳芬 王志凌 通訊員 甘葉斌 文/圖）入冬后，放眼屏南，全力以赴抓脫貧依舊是最濃的底色。

在綠水青山的環(huán)抱之中，干部走村串戶，精準“對標補短”；偏遠村落的貧困群眾告別了土墻房，搬進了造福新村的氣派新居；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，農(nóng)戶的錢袋子一天比一天鼓……

脫貧攻堅，唯此為大。自被列入省級扶貧開發(fā)工作重點縣以來，屏南縣堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，認真貫徹中央、省、市部署要求，秉持“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，立志“山區(qū)要有大發(fā)展、小縣也有大作為”，緊盯“兩不愁三保障”目標，著力抓重點、補短板、強弱項，扎實推進脫貧攻堅。

上下一心  吹響攻堅集結(jié)號

已經(jīng)“白改黑”的村道寬敞整潔，擁有竹元素的涼亭、休閑廣場特色十足，民居外墻上艷麗又真實的3D立體墻畫讓人眼前一亮……深冬時節(jié)，走進被千畝竹林包圍的甘棠鄉(xiāng)新田村，仿佛走進一幅色彩斑斕的鄉(xiāng)村油畫中，讓人很難想象這是一個扶貧開發(fā)重點村。

新田村的華麗嬗變，是屏南縣扎實推進脫貧攻堅的有力見證。

然而，回首過去，7000多名現(xiàn)行標準貧困人口、39個貧困村，是曾經(jīng)擺在屏南縣委、縣政府面前的一塊“硬骨頭”。

面對重重困難，外界心存擔(dān)憂，屏南卻信心滿滿。

給予信心的是習(xí)近平總書記當年倡導(dǎo)的“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，是黨委政府“小康路上，一個都不能掉隊”的莊嚴承諾。

作為省級扶貧開發(fā)工作重點縣，屏南縣始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅持把脫貧攻堅作為最重大的政治任務(wù)、最重要的民生工程，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，深入推動所有工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合。

縣鄉(xiāng)同頻共振吹響“集結(jié)號”。屏南嚴格落實“三級書記”抓扶貧工作責(zé)任制，落實“四個不摘”要求，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“三帶頭三走訪”工作制度，形成四套班子齊上陣、全縣力量總動員的脫貧攻堅工作氛圍。

政策同向發(fā)力打好“組合拳”。屏南因地制宜制定出臺扶貧政策文件60余項，累計投入財政專項扶貧資金2.8億元，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相互融合的扶貧政策體系，鞏固提升脫貧成果。

社會同心共濟形成“大合唱”。搶抓省領(lǐng)導(dǎo)掛點、省直掛鉤、沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶的重要機遇，用好用足相關(guān)優(yōu)惠政策，積極對接落實項目資金，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。搭建社會扶貧對接平臺，廣泛動員各方面力量投入6000多萬元，深入開展村企共建、捐資助學(xué)、以購代捐、扶貧車間等社會扶貧，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

扶貧開發(fā)，貴在精準，重在精準。在脫貧攻堅進程中，屏南縣積極抓好“精準管理”這個關(guān)鍵，堅持把精準識貧、精準扶貧、精準脫貧作為脫貧攻堅最基礎(chǔ)的工作和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。鎖定“扶持誰”、明確“誰來扶”、優(yōu)化“怎么扶”、把牢“如何退”，架起精準扶貧的幸福橋。

目前，屏南整合縣里各級各部門力量，全面采集農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)、住房、健康、就業(yè)、子女就學(xué)等信息100多萬條導(dǎo)入管理平臺，形成“立體式”的農(nóng)戶信息模型，把扶貧對象搞準確、把致貧原因搞明白、把收入情況搞實在。通過數(shù)據(jù)分析，將政策缺漏項、幫扶薄弱項及時反饋給縣鄉(xiāng)村各幫扶主體，切實提高脫貧攻堅政策落實的覆蓋率和幫扶措施的精準度。

同時，屏南下派駐村任職、蹲點干部4批次214名，安排712名干部，配備村扶貧協(xié)管員159名，全面實行單位掛村、干部掛戶“雙掛”工作機制，切實做到“任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到村、幫扶到戶”。

人人關(guān)心扶貧，人人為扶貧作貢獻，一場決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)役在屏南打響！

產(chǎn)業(yè)帶動  引領(lǐng)群眾拔窮根

一枚佳果甜四方。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部傳來好消息，屏南縣申報的“屏南李”順利通過地理標志專家評審，標志著屏南縣高山芙蓉李有了自己的農(nóng)產(chǎn)品地理標志。屏南縣境內(nèi)李栽培歷史悠久，近年來，屏南芙蓉李因其優(yōu)異的品質(zhì)發(fā)展更是迅速。截至目前，全縣擁有芙蓉李種植面積1.5萬畝，鮮果產(chǎn)值達1.35億元。

山野綻放“富裕花”。時下，徜徉棠口鎮(zhèn)，最搶眼的莫過于那一座座花卉種植基地，文心蘭貴溪基地、龍漈花卉休閑產(chǎn)業(yè)園、閩卉多肉植物研發(fā)種植基地、大馬仕革玫瑰種植加工基地……涵蓋了多肉植物、蘭花、菊花等眾多高山花卉品牌，擁有種植面積870畝，輻射帶動貧困戶及當?shù)剞r(nóng)戶650多人。

朵朵菌菇富農(nóng)家。在長橋鎮(zhèn)，食用菌是當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)食用菌年產(chǎn)量達2億多袋、年產(chǎn)值5億多元。其中，以茶樹菇為主，種植覆蓋了該鎮(zhèn)18個行政村中的16個。該鎮(zhèn)將此農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為富民興村的重點產(chǎn)業(yè)來抓，從政策、資金、技術(shù)等方面加以扶持，推動產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強……

不同的特色產(chǎn)業(yè)，相同的增收喜悅，讓人真切感受著屏南脫貧攻堅蓬勃的產(chǎn)業(yè)脈動。正如農(nóng)戶們所言：“有好產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅才能底氣十足！”

誠然如斯。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長久之計。屏南縣堅持把產(chǎn)業(yè)作為脫貧之基、富民之本、致富之源，立足本地資源稟賦，堅持扶志扶智，加強資源整合，探索建立產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟實體、貧困群眾“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，拓展“自主經(jīng)營、訂單幫扶、安排就業(yè)、投資分紅”四個增收渠道，一戶一策、精準滴灌，促進貧困戶穩(wěn)定脫貧。

屏南縣利用自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，制定完善152個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜重點發(fā)展蔬菜、食用菌、林竹、茶葉、水果、花卉、畜禽、農(nóng)村電商、文創(chuàng)、旅游等10個特色產(chǎn)業(yè)，縣財政每年統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做實產(chǎn)業(yè)到村到戶項目。

同時，還通過“三引三創(chuàng)”（引進高人、引回親人、引來新人，創(chuàng)設(shè)融資新平臺、創(chuàng)立修繕新模式、創(chuàng)建魅力新古村），探索利用古村落、傳統(tǒng)文化資源，開展社會扶貧，增強文化自信，復(fù)興古村，拓展文旅扶貧增收渠道。

特色產(chǎn)業(yè)“開花”，脫貧攻堅“結(jié)果”。如今，屏南縣建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地26個，培育扶貧經(jīng)濟實體185家，實現(xiàn)95%以上的建檔立卡貧困人口“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”，戶均增收8000元以上，全民奔小康之路越走越寬。

金融活水  澆灌脫貧幸福花

“脫貧了、住新房，我感覺像在做夢。”12月10日，站在壽山鄉(xiāng)壽山新村的自家安置房前，脫貧戶蘇菜仙感慨萬千，“誰能想到我們一家也能盼來這一天。”

蘇菜仙一家7口人，父母年老體弱，兩個子女尚年幼，哥哥由于身體不好，至今未婚并與其一同生活，全家靠種菜過日子。“過去，我一直在思考怎樣改變生活狀況，想創(chuàng)業(yè)卻沒資金和技術(shù)，想在工地打零工又怕照顧不到家人。”蘇菜仙說，找到一份穩(wěn)定的工作竟成了一種奢望。

轉(zhuǎn)機來了。“貧困戶可享受5萬元的政府貼息扶貧小額信貸。”扶貧干部第一時間上門帶來好政策。

拿到5萬元貸款的蘇菜仙，辦起了雞鴨養(yǎng)殖場，在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。踏實、勤快的他慢慢掌握了養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)殖規(guī)模從100只雞鴨擴大到近萬只。

從創(chuàng)業(yè)夢到新房夢，再到增收夢，一路走來，蘇菜仙家喜事不斷。他說，“靠著政府的好政策，憑自己勤勞的雙手，終于讓家人過上好日子。”

像這樣的場景，在屏南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比比皆是，依靠“金融活水”澆灌的扶貧之花正競相綻放。

產(chǎn)業(yè)扶貧，金融先行。作為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的山區(qū)縣，屏南突出金融扶貧主線，搭建了縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新推出無抵押、無擔(dān)保小額扶貧貸款，有效滿足了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金需求，增強了貧困群眾造血能力——

建立精準識別工作機制，解決小額扶貧貸款“放得準”問題。屏南縣財政出資1600萬元設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險擔(dān)保金，縣扶貧小額信貸促進會與縣農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等4家金融機構(gòu)建立貸款推介擔(dān)保合作機制，實現(xiàn)了貧困戶小額貸款免抵押、免擔(dān)保。以村提供、鄉(xiāng)把關(guān)、縣核實形式，形成了貧困戶授信評價指標體系。

建立扶貧項目選育機制，解決小額扶貧貸款“用得好”問題。堅持貸款跟著產(chǎn)業(yè)走、貸款跟著項目走，整合各類扶貧資源，制定產(chǎn)業(yè)幫扶到戶計劃，幫助貧困戶選擇適合自身發(fā)展的脫貧項目，并為貧困戶提供多種形式的培訓(xùn)、營銷等服務(wù)，實現(xiàn)了金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合。2015年以來，累計發(fā)放扶貧小額貸款1.8億元，覆蓋60%以上的貧困戶，貸款貧困戶人均增收3000元以上。

建立貸款風(fēng)險防范機制，解決扶貧小額貸款“收得回”問題。開展信用村、信用戶創(chuàng)建活動，營造“貸款及時還，再貸就不難”的良好信用環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村“熟人社會”信用約束作用，建立還貸周轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、全額貼息等多種風(fēng)險分散機制，有效分散和降低扶貧小額貸款風(fēng)險。建立產(chǎn)業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)庫，精準定位貧困戶貸款項目位置、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場動態(tài)，有效降低了貸款風(fēng)險。

接續(xù)用力  攜手共赴小康路

金融活水  澆灌脫貧幸福花

日落西山，倦鳥歸巢。

在路下鄉(xiāng)富塘造福新村，村民吳玉秀結(jié)束一天的工作，回到干凈整潔的新家。

夕陽的余暉灑在黃墻紅頂?shù)男麓迕窬由?，散發(fā)著暖暖的光，一如吳玉秀臉上的笑容，“真沒想到我現(xiàn)在不僅成功脫貧，還能住上這么好的新房子，這是以前想都不敢想的事啊！”

過去，吳玉秀住在路下鄉(xiāng)嶺頭村，靠幾畝薄田、20多畝竹林維持生計。2016年9月，路下鄉(xiāng)富塘造福新村項目開始實施，吳玉秀一家被列入造福搬遷對象。2018年春節(jié)，她和家人一起喜遷 “鄉(xiāng)村別墅”，開啟了幸福新生活。

“造福工程解決了我的住房安全問題，教育扶貧減輕了孩子就學(xué)壓力，產(chǎn)業(yè)扶貧增加了我的家庭收入，金融扶貧解決了我發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問題。”吳玉秀說，一路走來，沒有黨的好政策，沒有干部的幫助，就沒有她如今的生活。

脫貧不是目的，小康才是目標。為進一步鞏固脫貧攻堅工作成效，提升脫貧攻堅工作質(zhì)量，屏南縣相繼出臺了《屏南縣全面鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量實施方案》《關(guān)于建立返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期內(nèi)脫貧攻堅工作若干措施》等文件，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全部農(nóng)村脫貧人口食有所保、衣有所用、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

住房安全方面，屏南縣累計完成1896戶住房安全有保障現(xiàn)場核驗工作，占總?cè)蝿?wù)100%；醫(yī)療保障方面，39個貧困村已全部實現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算“村村通”，貧困戶實際醫(yī)保報銷率達92%；教育保障方面，實現(xiàn)貧困家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，未發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)問題；飲水安全方面，屏南縣1896戶貧困戶均實現(xiàn)集中式供水，全部達到農(nóng)村飲水安全評價標準。

在防貧機制方面，屏南縣推進“一鍵報貧”“微信掃碼”防貧監(jiān)測機制，做到家喻戶曉、廣為告知；同時，創(chuàng)新防貧綜合治理機制，識別重點貧困戶、邊緣戶等農(nóng)村相對貧困群體，強化幫扶，確保農(nóng)村人口不因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧返貧。

脫貧摘帽不卸甲,響鼓重槌再出征。承載著夢想與希望,相信在全縣干部群眾的奮力拼搏下，屏南必將闊步前行在脫貧致富路上。

本版部分圖片由屏南縣委宣傳部提供