屏南：創(chuàng)新投融資模式推動重點項目建設(shè)

寧德網(wǎng)消息 (張尚瑤 周珠屏 張川閩) 3月11日，春寒料峭，而省重點項目屏南縣西環(huán)路項目施工現(xiàn)場卻熱火朝天。“西環(huán)路預(yù)計年底建成后，車輛將直接繞城而走，不用穿城而過。這對完善路網(wǎng)框架，提升生態(tài)旅游城市形象，意義重大。”項目聯(lián)系人張朝暉說。

今年，屏南圍繞建設(shè)“縣強民富生態(tài)美的新屏南”奮斗目標(biāo)，持續(xù)實施了白水洋鴛鴦溪風(fēng)景名勝區(qū)綜合開發(fā)、精細(xì)化工園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、城郊快速通道、東區(qū)旅游集散中心、榕屏化工有限公司技改擴建、中心片區(qū)(棚戶區(qū))改造等45個省市縣重點項目，以及創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園、政府融資平臺建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村(傳統(tǒng)村落)的保護(hù)與發(fā)展、土地收儲等10項重點工作，預(yù)計投資總額達(dá)180多億元，年度計劃投資50多億元。

項目要實施，資金是關(guān)鍵。“屏南是典型的‘吃飯財政’。”縣財政局負(fù)責(zé)人說，2015年，該縣公共財政總收入4.72億元，其中地方公共財政收入3.45億元，而全年公共財政僅民生類支出就高達(dá)11.11億元。僅靠財政收入和上級補助，難以滿足建設(shè)發(fā)展資金需求，開拓新的投融資渠道成為當(dāng)務(wù)之急。

而在另一方面，屏南有許多優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)分散在各個企業(yè)和行政事業(yè)單位。據(jù)初步預(yù)計，這些資產(chǎn)折合10億元左右。“若能把這些資產(chǎn)整合起來，形成合力，并以此向銀行融資，則能發(fā)揮更大的作用。”該負(fù)責(zé)人表示。

2013年，屏南縣出臺了《關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革實施意見》，對國家資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底、審核確認(rèn)、實施整合。行政事業(yè)單位的房產(chǎn)所有權(quán)證和土地所有權(quán)證由縣政府從各單位收回，再劃撥過戶到縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司統(tǒng)一管理運營。并以此為抵押，向省農(nóng)發(fā)行貸款9000萬元，用于民生項目之一的西環(huán)路項目建設(shè)的土地收儲。”

2015年7月，屏南6家單位聯(lián)手成立國有資產(chǎn)投融資平臺——知進(jìn)發(fā)展股份有限公司。董事長游傳謹(jǐn)說，公司將整合全縣的國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成合力向金融機構(gòu)融資。目前，公司作為承建主體，從中國農(nóng)發(fā)基金有限公司授信5600萬元，首期800萬元已經(jīng)到位，已用于市重點項目中心片區(qū)(棚戶區(qū))改造建設(shè)。

同時，屏南還大膽創(chuàng)新，以PPP融資新模式，大膽引進(jìn)社會資本參與項目建設(shè)。屏南實施的全省首個PPP項目——東區(qū)旅游生態(tài)城項目之連接寧武高速互通口的國寶大道，基本建成通車。該項目總投資5.7億元，目前已完成投資近3億元。“目前來看，通過創(chuàng)新投融資模式，該項目實現(xiàn)了政府行政效率和社會資金使用效率的最大化。”屏南縣委書記程樹平介紹，初步測算，國寶大道周邊土地可開發(fā)商住用地1570多畝，經(jīng)科學(xué)合理的商業(yè)開發(fā)運作，預(yù)計將帶動社會固定資產(chǎn)投資近200億元。目前，該縣有6個PPP項目，吸引社會資本28億元，目前已完成投資近10億多元。