全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略 | 打造海上田園 重現碧海清波

寧德網消息（顏湊 周思穎）初夏時節(jié)，暖陽微醺，一路乘船穿行三都澳，在三都鎮(zhèn)三都島周邊和礁頭前沿海域，礁藍色的塑膠浮球隨波蕩漾，棕紅色的龍須菜長勢喜人，豐收的喜悅讓養(yǎng)殖戶們個個笑開顏。

上世紀80年代以來，三都澳海域海上養(yǎng)殖“無證、無序、無度”現象日趨嚴重，破舊的木板、白色泡沫浮球和各種飲料瓶漂蕩在三都澳海域，放眼滿是雜亂。不規(guī)范、高密度的海上養(yǎng)殖，不僅破壞三都澳生態(tài)環(huán)境、危害海上交通安全，而且涉及多方利益、矛盾錯綜復雜，成了長期困擾經濟社會發(fā)展的一大難題。

2018年7月以來，蕉城區(qū)通過規(guī)劃先行，分步驟打好“全面清、規(guī)范養(yǎng)、依規(guī)管”組合拳，力求走出一條科學用海、依法用海、多方共贏的改革之路，努力實現漁旅結合、海清水凈的海上田園風光的整治目標。

全面清

重現三都澳碧海清波

“全面清”是海上養(yǎng)殖綜合整治的基礎工作，必須規(guī)范龍須菜養(yǎng)殖，全面退養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內的傳統(tǒng)漁排，把海漂垃圾和廢舊漁排、空排全部打撈上岸。

近一年來，蕉城區(qū)組織開展了為期兩個月的海上養(yǎng)殖綜合整治集中宣傳月活動，并抽調10個非屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成建制包干清海；重點對飛鸞至城澳公路沿線木材加工點、漁排加工點、泡沫加工點、海水添加點、龍須菜運輸車輛和碼頭吊機等開展拉網式排查整治；對帶頭退養(yǎng)的養(yǎng)殖戶，實行“優(yōu)先承包海域，優(yōu)先改造設施，優(yōu)先享受補助”激勵措施，以鮮明的利益導向推動自收；組織開展千人海上龍須菜清理統(tǒng)一行動，三天時間清除龍須菜養(yǎng)殖面積11000多畝，截至目前，共開展了6次集中清理統(tǒng)一行動。

如今，蕉城區(qū)三都澳海域面貌發(fā)生了根本性變化，截至5月29日，共清理龍須菜養(yǎng)殖面積52345畝；全面退養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內的傳統(tǒng)漁排177797口，簽訂漁排升級改造協(xié)議58622口；清除廢棄漁排12239口、海漂垃圾4675噸，清理岸線19.85公里。

規(guī)范養(yǎng)

建立海上養(yǎng)殖新秩序

“規(guī)范養(yǎng)”是關鍵的治本之策，“養(yǎng)”的問題解決了，“清”的效果才能穩(wěn)得住，整治工作才能取得實質性成效。

清退漁排之余，蕉城區(qū)抓緊規(guī)范藻類養(yǎng)殖和漁排養(yǎng)殖，堅決打破門前海、祖宗海、私人占海出租等無序用海格局，建立海上養(yǎng)殖新秩序。蕉城區(qū)海上養(yǎng)殖綜合整治現場指揮部相關負責人告訴筆者，一方面，該區(qū)持續(xù)鞏固“全面清”清理成果，組建巡查隊伍，實行“拉網式、全覆蓋、每日清”工作機制，對非法新增、復養(yǎng)龍須菜露頭就打、出水就除，嚴防反彈回潮；另一方面，積極穩(wěn)妥推進“四權”“兩證”改革，推動藻類養(yǎng)殖走上法治化、規(guī)范化軌道；劃定網箱養(yǎng)殖區(qū)塊，出讓網箱海域使用權，建設新型塑膠網箱，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶帶頭開展?jié)O排升級改造；謀劃實施蕉城區(qū)三都島海域整治PPP項目，采取市場化運作方式進行籌資，以緩解資金壓力。

清海工作的最終目的，無外乎為群眾謀福祉。故而，在管海用海上，蕉城區(qū)積極保障群眾利益。 5月30日，筆者走進蕉城區(qū)海上養(yǎng)殖綜合整治現場指揮部看到，現場工作人員正耐心地為養(yǎng)殖戶答疑解惑，幫助他們順利簽訂漁排退養(yǎng)協(xié)議。

“我們抽調了33名區(qū)直部門干部成立4個工作組，常駐秋竹現場指揮部開展‘流水線’辦公，為養(yǎng)殖戶理賠提供‘一站式’服務。”現場負責人說，對于退養(yǎng)群眾，蕉城區(qū)出臺了《蕉城區(qū)三都澳海域漁排拆除補償方案》，并組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班，駐村指導群眾在適養(yǎng)區(qū)恢復生產，確保群眾利益不受損。此外，蕉城區(qū)還專門成立養(yǎng)殖設施升級改造驗收小組，制定具體驗收辦法，把好產品質量關，確保新型養(yǎng)殖設施綠色環(huán)保。

依規(guī)管

構建長效化海域管理機制

“依規(guī)管”是長遠之舉，在“規(guī)范養(yǎng)”的基礎上，蕉城區(qū)將建立健全更為科學、更加實用的長效化海域管理機制，實現長治久安。

蕉城區(qū)相關負責人介紹，下一步，該區(qū)將堅持以改革的辦法和攻堅的舉措推進清海工作，力爭提前半年全面完成海上養(yǎng)殖綜合整治任務，持續(xù)鞏固、不斷深化水環(huán)境整治成果，讓三都澳的海更清。在生產秩序上，規(guī)范種苗篩選、科學飼養(yǎng)、餌料供應、漁業(yè)貿易等生產環(huán)節(jié)；在生活秩序上，建立漁排垃圾定點收集、上門回收制度，采取在漁排安裝環(huán)保廁所、污水凈化設施等措施，從源頭上減少污染排放；在管理機制上，借鑒河長制、湖長制做法，探索實行“海長制”，由涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官對轄區(qū)海域管理負總責，村級主干分片負責日常管理。

如今，三都澳海面干凈了、視野開闊了、航道通暢了，在規(guī)劃區(qū)內養(yǎng)殖的萬畝藍色藻類養(yǎng)殖浮球隨波跳動，黃黑相間的新型塑膠漁排連片成排，成為一道亮麗風景線。