“小創(chuàng)新”解決農村交通管理的大難題

“三位一體”系統(tǒng)投入使用前飛鸞鎮(zhèn)三角坪區(qū)域混亂的交通狀況。

“三位一體”系統(tǒng)投入使用后飛鸞鎮(zhèn)三角坪區(qū)域的現(xiàn)狀。

寧德網消息（茹捷 陳暉 文/圖）“閩JH56XX，閩JH56XX，請你立即將車輛開走，否則將按違停處以100元罰款。”如今，在飛鸞鎮(zhèn)主要交通路口一旦出現(xiàn)違規(guī)停車，路旁大喇叭里就會傳出民警勸導。但奇怪的是，在周圍卻看不到民警的執(zhí)法身影。這位隨時緊盯違法交通行為的“隱形”警察，便是公安交通管理“三位一體”遠程執(zhí)法系統(tǒng)。

2016年11月，市交警支隊直屬一大隊飛鸞中隊立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)“海島+陸地”地域特點，通過“傳統(tǒng)+科技”支撐平臺，運用“探頭+喇叭”的方式，創(chuàng)新推出集“勸導、宣傳、防控”為一體的遠程執(zhí)法系統(tǒng)。并逐步探索出“平臺——信息化可研判、用警——遠程式可覆蓋、打擊——精準性可管控、宣傳——多維度可輻射、模式——經濟型可復制”的農村公安勤務新模式，填補了農村道路交通管理的“短板”。

“小創(chuàng)新”收獲管理“大成效”

長期以來，由于點多、線長、面廣和村民交通安全意識相對薄弱，農村道路交通管理一直是個“老大難”問題。

2015年10月，當飛鸞中隊負責人薛書判到任時，這一難題也擺上了他的“桌面”。

飛鸞中隊管轄著飛鸞、三都2個鎮(zhèn)區(qū)、50個行政村，交通管理難度極大。如何突破瓶頸?經過深入調研，集“勸導、宣傳、防控”為一體的遠程執(zhí)法的思路，在他腦中逐漸成型。隨后，他決定在飛鸞鎮(zhèn)進行嘗試。

飛鸞鎮(zhèn)路網發(fā)達，車輛繁多，人流量大，加之群眾交通安全意識不強，交通狀況一度混亂。為整治當?shù)亟煌?，多年來，當?shù)馗?ldquo;人海戰(zhàn)”“突擊戰(zhàn)”進行整治，但“貓捉老鼠”的執(zhí)法方式始終無法從根源徹底解決問題。

薛書判的想法得到了當?shù)卣闹С帧?016年11月，“三位一體”遠程執(zhí)法系統(tǒng)在飛鸞投入使用。

“這套系統(tǒng)總共投入20余萬元，由農村大喇叭、LED屏幕宣傳、360度旋轉抓拍探頭、槍機控制等設備組成。在前端，用探頭采集違章車輛信息，通過喇叭喊話勸導，使用顯示屏公布處理結果;在后臺，加入車輛識別、信息研判功能，針對性建設完善‘勸導、宣傳、防控’三個職能，以服務農村事故預防、案件偵查、綜合整治等需要。”薛書判說。

經過一年多的實踐，該系統(tǒng)在創(chuàng)新“遠程式可覆蓋”執(zhí)法方式上取得良好成效：一是用“天眼”監(jiān)控替代“人眼”監(jiān)管后，無形中生成了大量“看不見”的警力，形成強大的立體式打防管控能力。二是用“人聲”執(zhí)法替代“人身”執(zhí)法，實現(xiàn)了即發(fā)現(xiàn)、即制止、即處置，使事后執(zhí)法變?yōu)槭轮袌?zhí)法，極大節(jié)約了警力，提高了效率，也避免了現(xiàn)場執(zhí)法中沖突的發(fā)生。三是通過“全天”巡防替代“白天”巡邏后，只需單警坐鎮(zhèn)監(jiān)控操作室，便可遙控千里，實現(xiàn)了轄區(qū)“全時段”“全方位”隱性布警，確保了管控“全覆蓋”和“零死角”。

“‘三位一體’遠程執(zhí)法系統(tǒng)就好比我們飛鸞的一位隱形警察，大大改變了轄區(qū)原來‘行車難、停車難、走路難、秩序亂’的交通面貌。”飛鸞鎮(zhèn)黨委副書記黃清允說。

“小勸導”帶來交通“大平安”

隨著“三位一體”遠程執(zhí)法系統(tǒng)的投入使用，不僅違章行為少了，集鎮(zhèn)群眾的交通安全意識也隨之加強。

處罰是措施，教育才是目的。為此，在該系統(tǒng)投入使用伊始，交警飛鸞中隊便確立了“人性化的執(zhí)法”思路。

“對農村交通違法行為，我們會在喇叭里進行三次喊話，仍不停止違法行為的再給予處罰。這種先禮后兵、先勸后罰的人性化宣傳執(zhí)法方式，避免了執(zhí)法沖突對立，提高了執(zhí)法公信力，也增加了群眾的接受度。”薛書判介紹。

立足農村，面向群眾，“多維度可輻射”法制宣傳的效果日益顯現(xiàn)。通過喇叭和顯示屏對違章違法行為公開勸導和處罰，“聽得清”“看得見”的執(zhí)法起到了“點對點”教育當事人的作用，又“點對面”地教育了周邊群眾，提高轄區(qū)群眾交通安全意識和參與度。“這是以往‘一對一’現(xiàn)場執(zhí)法無法實現(xiàn)的。”薛書判介紹，“三位一體”系統(tǒng)投入使用以來，共遠程勸導違法違章行為4812起次，違法違章當事人立即糾正4625起次，勸違率達到96.11%。

同時，為使交通宣傳“入腦入心”，該系統(tǒng)還根據(jù)農村生產作息時間特點，定時播放、定向播放、滾動播放交通法規(guī)。每天響起的“大喇叭”也被群眾笑稱為農村版的“好聲音”。

一年多來，該中隊共通過錄音廣播宣傳13750次。密集式地宣傳使飛鸞鎮(zhèn)區(qū)群眾對播放的法律知識耳熟能詳，潛移默化中增強了群眾的交通安全意識。

“每天，廣播都會播放交通安全知識?，F(xiàn)在只要有人在附近違章停車，我都會忍不住去勸上幾句。”在飛鸞鎮(zhèn)區(qū)開店的鄭月英笑著說。

“小平臺”打造社會“大管防”

去年11月25日，飛鸞鎮(zhèn)發(fā)生一起機動車撞倒兩位老人后逃逸的案件，飛鸞中隊迅速啟動破案機制，一邊對現(xiàn)場仔細勘查，一邊用“三位一體”系統(tǒng)查找線索，17個小時破獲該案。同月,轄區(qū)治安派出所也利用“三位一體”系統(tǒng)偵破城澳4起副食品店被盜案，同時還破獲了羅源系列盜竊案。這樣的破案進度在過去幾乎無法做到。

網上巡控、線下打防。通過立體化視頻監(jiān)控網主動巡防體系，“三位一體”系統(tǒng)實現(xiàn)了“第一手收集民情區(qū)況、第一線分析研判、第一時反應處置”，有力震懾違法犯罪，提升社會治理綜合能力。

“以前，對于轄區(qū)的交通違法行為，我們只能是發(fā)現(xiàn)一起，整治一起。但如今，利用‘三位一體’遠程執(zhí)法系統(tǒng)，我們可以很輕松地攫取后臺大數(shù)據(jù)，對某一時段內的交通流量、突出交通違法行為、重點車型等進行統(tǒng)計分析，并快速研判出轄區(qū)重點交通問題，以此指導勤務安排。”薛書判告訴記者，通過這種遠程指導路面勤務的模式，他們可以將有限的警力更加集中地投放到農村事故預防的重點、節(jié)點和區(qū)域中去，確保農村交通管理“秩序好、事故少”目標的實現(xiàn)。

依托“三位一體”系統(tǒng)這一平臺，該中隊還與三都、飛鸞兩地派出所、邊防所建立起了“平臺共建、信息共享、情報共用、轄區(qū)共防”機制。實現(xiàn)了對轄區(qū)人流、車流、物流等“數(shù)據(jù)腳印”“信息痕跡”分析研判、比對串并，并以此展開聯(lián)防聯(lián)動、預警預防，大大提高了基層警務單位的快速反應能力，筑牢了環(huán)三都澳沿海治安管防線。

據(jù)統(tǒng)計，該系統(tǒng)運行一年多來，在轄區(qū)機動車輛保有量同比上升17.16%的情況下，道路交通事故數(shù)同比反而下降40%;刑事案件發(fā)案率下降10.9%，群眾安全感、滿意度大幅提升。此外，“三位一體”系統(tǒng)還在當?shù)攸h委、政府開展季節(jié)性、階段性社會綜合治理工作，及群眾尋物、查失等方面發(fā)揮了積極作用。

小投入、大成效、可復制、易推廣。交警飛鸞中隊“三位一體”農村勤務模式得到了寧德市各級相關領導的高度肯定。去年12月28日，市公安局專門舉行現(xiàn)場會，在全市公安機關中全面推廣這一做法。