“三率”第一背后的“四個(gè)一線(xiàn)”工作法

寧德網(wǎng)消息（黃錫順 顏湊 張中堯） “這塊土地補(bǔ)償金額，我們要求重新評(píng)估……”日前，在蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)，筆者還未走進(jìn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記崔向新的辦公室，就聽(tīng)見(jiàn)里面?zhèn)鞒鲆魂囮嚤镜胤窖月暋?/p>

“是關(guān)于項(xiàng)目安征遷的補(bǔ)償問(wèn)題呢！”崔向新說(shuō)，“剛才經(jīng)過(guò)我和鎮(zhèn)長(zhǎng)的耐心解釋?zhuān)c村民已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)！”

地處蕉城區(qū)“北大門(mén)”的八都鎮(zhèn)，交通四通八達(dá)，鐵路、高速公路、國(guó)省道線(xiàn)穿境而過(guò)，11個(gè)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在此落戶(hù)，社會(huì)治安狀況比較復(fù)雜。

如何找準(zhǔn)定位，突破難點(diǎn)，全面深化平安建設(shè)，近年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新推出“責(zé)任在一線(xiàn)落實(shí)、投入在一線(xiàn)傾斜、工作在一線(xiàn)強(qiáng)化、氛圍在一線(xiàn)營(yíng)造”的“四個(gè)一線(xiàn)”工作法，取得顯著成效。2016年下半年，該鎮(zhèn)的“三率”（群眾安全感率、平安建設(shè)知曉率、執(zhí)法工作滿(mǎn)意率）均排名寧德全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一，2017年上半年蟬聯(lián)第一。

發(fā)揮黨委主抓職能，責(zé)任在一線(xiàn)落實(shí)

“不準(zhǔn)動(dòng)！誰(shuí)也不準(zhǔn)動(dòng)我家的土地！”正當(dāng)沈海高速?gòu)?fù)線(xiàn)項(xiàng)目接近掃尾階段時(shí)，年逾古稀的吳老漢卻手握鋤頭，守在八都鎮(zhèn)銅鏡坂的施工現(xiàn)場(chǎng)。

原來(lái)，吳老漢家的土地與他人存在權(quán)屬糾紛，顧及自身利益，不惜以生命相要挾，堅(jiān)持不讓施工單位動(dòng)他家的土地。

崔向新趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與老人“拉家常”，細(xì)心向他解釋土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，全力協(xié)調(diào)相關(guān)戶(hù)之間的糾紛，并依據(jù)圖紙對(duì)照實(shí)際土地方位，合理地為他們劃定相應(yīng)區(qū)域。烈日下，經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，糾紛得以圓滿(mǎn)解決。

像吳老漢這樣的情況在八都鎮(zhèn)時(shí)有出現(xiàn)，安征遷任務(wù)重，極易產(chǎn)生各種矛盾。“作為黨委‘一把手’，崔向新書(shū)記總是走在第一線(xiàn)，用交友交心的方式，有效化解矛盾，確保各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的無(wú)障礙施工。”八都鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委綜治副書(shū)記孫德棟如是說(shuō)。

據(jù)介紹，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨委主抓職能，鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自?huà)鞄洠⒙氊?zé)明晰、要求具體、工作落實(shí)的責(zé)任體系，以機(jī)制引領(lǐng)和推動(dòng)鎮(zhèn)村干部認(rèn)真開(kāi)展綜治（平安建設(shè)）工作。該鎮(zhèn)建立逐層工作責(zé)任制，由鎮(zhèn)黨委、政府與各片區(qū)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)與村居、村居與村居干部層層簽訂綜治（平安建設(shè)）“三率”工作責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)方向，層層落實(shí)工作責(zé)任；逐片落實(shí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)制，每個(gè)片區(qū)由一名黨委委員負(fù)責(zé)，按片區(qū)住戶(hù)數(shù)配備若干名鎮(zhèn)干部，組建綜治工作隊(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即前往協(xié)調(diào)解決；逐人兌現(xiàn)績(jī)效考核制，把綜治（平安建設(shè)）“三率”工作情況納入鎮(zhèn)、村干部績(jī)效考核內(nèi)容，做到有“績(jī)”可循。

發(fā)揮政府主管職能，投入在一線(xiàn)傾斜

“以前八都鎮(zhèn)區(qū)的道路坑坑洼洼，一到晚上或者下雨天，都要提心吊膽地行車(chē)以免發(fā)生事故。‘白改黑’之后，鎮(zhèn)區(qū)道路暢通，行車(chē)更安全了。”采訪(fǎng)中，一名經(jīng)常途經(jīng)八都鎮(zhèn)區(qū)的司機(jī)朋友告訴筆者。

對(duì)于一方而言，確保完善的基礎(chǔ)設(shè)施是其雙重生命線(xiàn)，既是老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全所需，又是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生命支撐。

為此，針對(duì)轄區(qū)道路交通、安全飲水、村道照明、電網(wǎng)老化等涉及群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，該鎮(zhèn)政府廣泛爭(zhēng)取、多方努力，加大投資建設(shè)力度，做到應(yīng)建則建、應(yīng)改即改。2016年以來(lái)，該鎮(zhèn)投資245 萬(wàn)元完成18個(gè)村的安全飲用水工程建設(shè)；投資236萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)至岙村路燈和溪池村道路景觀燈，安裝紅門(mén)里、嶼頭、新樓、仁厚、水際、云淡等村道路燈241個(gè)，解決了群眾夜晚安全出行問(wèn)題；投資3000多萬(wàn)元改造鎮(zhèn)區(qū)道路及入口要道、福口至猴盾旅游公路，對(duì)云淡、金垂、南崗、紅門(mén)里、閩坑、猴盾等村落的部分村道進(jìn)行硬化和路基建設(shè)，消除了轄區(qū)主干道和人口集中村主村道安全隱患問(wèn)題；投資600萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)村實(shí)施電網(wǎng)改造，確保用電安全。

“一系列改善涉眾公共安全設(shè)施、解決涉眾安全隱患問(wèn)題的舉措，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到鎮(zhèn)、村面貌的新變化，進(jìn)一步提升了群眾的生活安全感和對(duì)黨委、政府的認(rèn)同感。”八都鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)傅明星深有感觸地說(shuō)。

發(fā)揮綜治主力軍職能，工作在一線(xiàn)強(qiáng)化

因涉嫌聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等違法行為，八都鎮(zhèn)下汐村村民鄭某鋒于2016年7月12日被廣東東莞警方上網(wǎng)追逃。同年7月22日，八都派出所收到協(xié)查函件后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭某鋒近期曾在下汐村出沒(méi)，極有可能還躲藏在家中。在部署抓捕工作的同時(shí)，經(jīng)該所民警聯(lián)合鎮(zhèn)、村干部耐心做其家屬的思想工作，鄭某鋒很快便投案自首。

這是八都鎮(zhèn)充分發(fā)揮綜治主力軍職能，開(kāi)展綜治（平安建設(shè)）工作的一個(gè)縮影。

2013年以來(lái)，八都鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)區(qū)域社情，全力支持八都派出所以科技平臺(tái)為支撐，通過(guò)打造“數(shù)網(wǎng)一體化”科技監(jiān)控平臺(tái)、研發(fā)警用GIS系統(tǒng)，將航拍的全鎮(zhèn)地圖、住房影像和采集的人口信息等錄入系統(tǒng)，大大提升了動(dòng)態(tài)式監(jiān)視轄區(qū)的治安水平。

此外，該鎮(zhèn)還建立警情預(yù)警“一點(diǎn)知”系統(tǒng)，不定期向群眾發(fā)送關(guān)于防火防盜、防范詐騙以及治安警情通報(bào)等信息，讓廣大群眾知曉警情、了解社情，共同參與守護(hù)家園、共建平安活動(dòng)；成立綜治聯(lián)勤巡防隊(duì)伍，實(shí)行全天候綜治輪班制預(yù)警巡查，不斷提高見(jiàn)警率、提升群眾安全感；完善涉穩(wěn)問(wèn)題排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛每半月排查調(diào)處工作機(jī)制，突出做好征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、涉法涉訴信訪(fǎng)及群體性事件隱患等預(yù)警預(yù)防工作，努力消除各種不安定、不穩(wěn)定因素。

“在行之有效的綜合治理下，八都鎮(zhèn)轄區(qū)案件數(shù)逐年減少，2016年刑事案件發(fā)案數(shù)、治安案件立案數(shù)同比分別下降49%和42%；2017年上半年同比分別下降25％和9％。”八都派出所所長(zhǎng)鄭劍東介紹說(shuō)。

發(fā)揮群眾主人翁作用，氛圍在一線(xiàn)營(yíng)造

平安建設(shè)不能僅靠黨委、政府發(fā)力，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與其中，平安共建全民共享氛圍才能愈加濃厚。

“過(guò)去群眾對(duì)于什么是平安建設(shè)都說(shuō)不上兩句，更談不上參與進(jìn)來(lái)了。”八都鎮(zhèn)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員林秀琳說(shuō)道。

為了改變這種局面，八都鎮(zhèn)黨委、政府把宣傳發(fā)動(dòng)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持抓全鎮(zhèn)不漏村組、抓盲區(qū)不留死角，全面開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。在鎮(zhèn)區(qū)及主要公路路段等明顯位置噴繪、懸掛大型法治宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅，設(shè)立宣傳欄，展示宣傳掛圖；開(kāi)設(shè)“寧德八都”“山海八都”微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)更新、發(fā)布平安建設(shè)相關(guān)信息；鎮(zhèn)綜治辦不定期組織公安、司法行政等部門(mén)進(jìn)村入戶(hù)宣傳，推動(dòng)群眾對(duì)平安建設(shè)從感知到參與的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，八都鎮(zhèn)黨委、政府還充分利用新農(nóng)村文化建設(shè)陣地，將本地民俗活動(dòng)與平安建設(shè)掛鉤，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的平安宣傳活動(dòng)，如中秋節(jié)“平安燈謎競(jìng)猜”、重陽(yáng)節(jié)“溪池香魚(yú)平安文化節(jié)”等活動(dòng)，把平安建設(shè)知識(shí)寓于趣味文娛活動(dòng)中，讓群眾在親身體驗(yàn)中提升平安建設(shè)知曉率、參與率。