人民日報《黨建參閱》聚焦古田“黨支部領辦”新模式

古田縣通過黨建引領村民入股合作社、紅色物業(yè)、孝老服務等方式，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興、基層治理、服務群眾工作中的引領作用，創(chuàng)新了基層黨建和基層治理緊密結合的方法路徑。

（一）黨支部領辦合作社，開辟強村惠民致富路

針對農(nóng)村存在的產(chǎn)業(yè)衰、集體窮、群眾散、人才少等難題，古田縣引導村黨支部領辦、聯(lián)辦合作社247個，通過股份合作、聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營等形式，開辟強村惠民“致富路”，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動強力推進。古田縣委多次召開專題會議研究部署，制定出臺支部領辦合作社配套文件，統(tǒng)籌專項資金3000萬元，明確自2020年開始的5年內(nèi)，將黨支部領辦合作社試點工作覆蓋80%行政村；由村黨支部書記擔任合作社理事長，村集體占股不低于30%，重大事項由村黨支部研究審議，確保合作社在黨支部的領導下開展經(jīng)營活動；發(fā)動810多名機關、鎮(zhèn)村干部走村入戶宣傳，引導黨員群眾入社，全縣社員總數(shù)從起初不足百人增加至7180多人。

探索差異化經(jīng)營模式。引導合作社因村制宜，探索符合當?shù)貙嶋H的經(jīng)營模式，走差異化發(fā)展道路。例如，通過探索自產(chǎn)自銷模式，大甲鎮(zhèn)村溪村黨支部領辦的連罡農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉土地300多畝種水稻、油菜，每年增加村集體收入13萬元；通過探索統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，城東街道利洋村黨支部領辦天元柿子專業(yè)合作社，統(tǒng)一收購銷售“炮彈柿”，每年為群眾增收300多萬元、村集體增收21萬元；通過探索置業(yè)發(fā)展模式，卓洋鄉(xiāng)樹兜村黨支部聯(lián)合6個村成立天藍食用菌專業(yè)合作社，建設標準菇棚40間出租給社員，每年增加村集體收入32萬元。

雙向發(fā)力拓展銷路。線上，古田縣建成食用菌電商創(chuàng)業(yè)園及民富線上商城，支持20多種特色農(nóng)產(chǎn)品入駐，年銷售額突破2億元。線下，縣、鄉(xiāng)黨委牽線搭橋，推動合作社與廈門航空、永輝超市等企業(yè)、商超建立合作關系，構建“田頭市場+企業(yè)商超+城市終端配送”銷售模式，整合零售與批發(fā)渠道，年銷售額超過1000萬元。

資源整合增添動力。為持續(xù)推動“中國食用菌之都”建設，古田縣籌措2億元資金，提升改造1萬間農(nóng)村標準菇房；成立縣級擔保公司，確定1.2億元的授信額度，支持合作社開展普惠金融業(yè)務；建立500萬元“獎金池”，獎勵“十佳示范社”“十佳領辦帶頭人”；啟動“職業(yè)經(jīng)理人”選聘計劃，選聘經(jīng)營能人12個，幫助解決產(chǎn)品銷路不暢、品牌優(yōu)勢不強等問題。

（二）黨支部領辦物業(yè)公司，激發(fā)社區(qū)治理新活力

古田縣以消除老舊小區(qū)治理盲區(qū)為切入點，探索社區(qū)黨組織領辦物業(yè)模式，引導全縣10個社區(qū)領辦物業(yè)公司入駐17個無物業(yè)老舊小區(qū)，為2920多戶7690多名居民提供基礎物業(yè)保障服務。

統(tǒng)籌安排層層落實責任?？h委組織部制定出臺《社區(qū)黨組織領辦物業(yè)服務公司的指導意見》，增設街道物業(yè)服務中心，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋；建立街道領導班子成員包幫機制，幫助指導成立、調(diào)整小區(qū)業(yè)主委員會12個；推行“雙向進入、交叉任職”，推動70多名社區(qū)干部兼任物業(yè)管理崗位；推行收集居民意見、開展民主協(xié)商、確認服務事項、及時處置問題“四步工作法”。截至目前，召開各類大會90多場次，收集意見200多條，切實為居民群眾辦實事好事100多件。

創(chuàng)新小區(qū)入駐模式。主動認領“三無”老舊小區(qū)：屏東社區(qū)黨組織領辦旺嘉物業(yè)公司，對東方明珠小區(qū)進行改造提升，解決了該小區(qū)長達16年無物業(yè)管理的問題。協(xié)商接管業(yè)主自治小區(qū)：勝利社區(qū)黨組織領辦樂家物業(yè)公司，接管由業(yè)主自治的祥建一品小區(qū)，業(yè)主委員會負責監(jiān)督，解決了“飛線充電”、亂停車等一攬子問題。引進物業(yè)企業(yè)合作共管小區(qū)：金泰社區(qū)物業(yè)公司引進第三方物業(yè)共同管理明鑫城小區(qū)，為小區(qū)提供更豐富優(yōu)質(zhì)的服務。

健全機制提升治理質(zhì)效。健全要素保障機制，圍繞物業(yè)發(fā)展需求，整合扶持資金250萬元，設置安保、保潔等公益性服務崗位40個，配備城管、法律顧問等，壯大基層治理力量。健全協(xié)商自治機制，將“紅色物業(yè)”納入網(wǎng)格治理范疇，建立社區(qū)黨組織牽頭，物業(yè)公司、業(yè)委會、居民代表共同參與的“四方議事會”，為基層自治賦能增效。健全志愿服務機制，組織2600多名在職黨員回小區(qū)報到，號召退休黨員通過擔任居民代表、參選業(yè)委會等融入小區(qū)治理；組建“明珠幫幫團”等17支志愿隊伍，推行“志愿服務積分制”，激發(fā)黨員群眾參與小區(qū)治理的熱情。

（三）黨支部領辦互助孝老食堂，構建鄉(xiāng)村善治新格局

立足城鎮(zhèn)化進程快速推進，農(nóng)村留守老人逐年增多的實際，古田縣引導黨支部領辦互助孝老食堂192家，在保障農(nóng)村空巢、困難、高齡老人等特殊群體就餐需求的同時，將食堂打造成鄰里相助、敬老孝老、和諧治理的綜合平臺，日均為3800多名老人提供多元化服務。

聚焦“辦得起”，黨建引領多方聯(lián)動。古田縣按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的思路，將建設互助孝老食堂列入為民辦實事項目，整合各類資金1000多萬元，引導有條件的村做到應建盡建。同時，發(fā)揮黨建引領作用，凝聚熱心企業(yè)家、鄉(xiāng)賢和志愿者等群體力量，組建“古田縣孝老愛心促進會”；探索創(chuàng)設“古田縣孝老互助基金”，多渠道發(fā)動愛心人士、鄉(xiāng)賢僑胞等社會力量為互助孝老食堂捐款捐物。采取政府補一點、村里貼一點、老人出一點的模式，確保食堂運營收支平衡、長效穩(wěn)定。

專注“辦得久”，探索長效運行機制。明確村黨組織書記為互助孝老食堂建設的第一責任人和管理人，負責食堂建設和運營，落實收支制度，實施精細化管理。各黨支部牽頭建立財務管理、食品安全、衛(wèi)生消毒、資產(chǎn)管理、監(jiān)督反饋等制度，組建膳食委員會，定期召開會議，吸納意見、改進膳食，確保規(guī)范安全運營。出臺“等級評定標準”，動態(tài)認定互助孝老食堂等級，并將結果與黨組織評議評先掛鉤。將困難老黨員、貧困戶、低保戶、五保戶等納入“優(yōu)待對象”，實行90歲以上老人、優(yōu)待對象、其他老人梯度收費，確保老人享受高品質(zhì)的就餐服務。

用心“辦得好”，延伸服務提增效益。在互助孝老食堂運營和裝飾中融入黨建、鄉(xiāng)村文明、家風家訓內(nèi)容，營造濃厚的孝老氛圍。與年輕干部“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）實踐活動相結合，組織年輕干部參與孝老文化傳播。每月組織鄉(xiāng)、村兩級黨員、干部與老人一同用餐，推動黨員、干部在茶余飯后傳播理論政策、收集村情民意。