黨報(bào)記者八閩調(diào)研行丨百萬水庫移民 后期扶持有“硬核”

《福建日?qǐng)?bào)》2023年08月14日 第8版

核心提示

7月25日，福建省水利廳印發(fā)《福建省大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項(xiàng)目管理辦法》，水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項(xiàng)目的管理，從多年探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范且可推廣的管理辦法。

“北豐滿，南古田”，20世紀(jì)50年代興建的福建古田溪水電站，是新中國建設(shè)的第一座梯級(jí)水電站、第一座地下廠房水電站。肇始于此，我省已有近百萬水庫移民，分布在全省78個(gè)縣（市、區(qū)）572個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2313個(gè)村（居）。

從2006年開始，我國實(shí)施后期扶持政策（以下簡(jiǎn)稱“后扶”），我省后扶工作大體上經(jīng)歷三個(gè)階段：從2006年到2007年主要是后扶人口登記和后扶項(xiàng)目實(shí)施籌備；從2008年到2018年重點(diǎn)是補(bǔ)缺補(bǔ)漏、改善民生；從2019年至今著重移民村綜合治理、助力鄉(xiāng)村振興。

10多年來，我省移民后扶工作重點(diǎn)從“保生活”轉(zhuǎn)向“求發(fā)展”、從“移民安置、后期扶持和庫區(qū)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”、從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，保穩(wěn)定的同時(shí)增效益，水庫移民資金的相關(guān)權(quán)益反哺移民。

福建省探索庫區(qū)振興的新路徑新做法得到水利部認(rèn)可。2021年4月22至23日，水利部在我省三明市沙縣召開南方片區(qū)水庫移民后期扶持工作座談會(huì)。福建移民后扶示范區(qū)的特色做法入選2022年水利部《水庫移民后期扶持典型案例選編》。

聚 變

資金用于刀刃上

8月3日，記者來到沙縣小吃產(chǎn)業(yè)園，入園大門上有一塊門牌——沙縣移民創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)有二期項(xiàng)目投資全部來自沙縣移民后扶資金，這是省水利廳與三明市沙縣區(qū)協(xié)心合力共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)園。

產(chǎn)業(yè)園有16棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)有12家食品加工企業(yè)入駐。在園區(qū)的“沙縣小吃中央廚房”，集中展示沙縣小吃的食品原料、預(yù)制菜、生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)品。

省水利廳將移民資金投入到沙縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)——沙縣小吃，在省、市、區(qū)各級(jí)政府與移民管理機(jī)構(gòu)的支持下，產(chǎn)業(yè)園二期的投資、建設(shè)、招商加速進(jìn)展。

“為了快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，沙縣區(qū)黨委、政府與省水利水電工程移民發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱‘省移民發(fā)展中心’）進(jìn)行了10多個(gè)回合的探討磋商，雙方排除萬難，精誠合作。省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2020年度地方水庫移民資金的通知》，這個(gè)文件是針對(duì)沙縣而發(fā)。而沙縣區(qū)從拿地到建成產(chǎn)業(yè)園二期，僅耗時(shí)198天?！鄙晨h區(qū)水利水電工程移民發(fā)展中心主任葉材森說。

創(chuàng)業(yè)園二期移民資金近期投入4000萬元。產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)不斷放大，得到高校科研院所的青睞。近日，三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院等單位發(fā)起創(chuàng)立的沙縣小吃新品種研發(fā)基地（平臺(tái)）入駐產(chǎn)業(yè)園，這不僅助力解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，還推進(jìn)辣椒、藥用植物、食用菌、水稻、菊花等精深加工。

為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值增效，產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)中實(shí)行“托管模式”。沙縣移民創(chuàng)業(yè)園委托沙縣小吃食品產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理有限公司，按年收益率不低于5%的價(jià)格統(tǒng)一承租代管。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園的該資產(chǎn)型項(xiàng)目收益，通過沙縣區(qū)永益庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)園投資有限公司，按各個(gè)移民村所占股權(quán)進(jìn)行分配，解決未來移民扶貧濟(jì)困和移民村項(xiàng)目維護(hù)資金來源。

為了改變“小而散”分配方式，移民資金投入沙縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，移民管理機(jī)構(gòu)、沙縣區(qū)黨委政府、園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司、承租從業(yè)者、移民務(wù)工人員五股力量擰成一股繩，凝心聚力，助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏。

如果說投資沙縣小吃產(chǎn)業(yè)園，是助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，那么投資清流縣孵化園，則是希望“母雞”孵化更多“小雞”。

集美（清流）共建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園項(xiàng)目，是廈門集美區(qū)政府與清流縣政府山海協(xié)作共建的產(chǎn)業(yè)孵化基地，現(xiàn)有12家企業(yè)入駐，其中三明伊鉑信息技術(shù)有限公司、福建思莉紡織有限公司經(jīng)孵化成長(zhǎng)迅速，近三年年均產(chǎn)值分別達(dá)2750萬元、1800萬元以上，現(xiàn)已遷出孵化園，在城南園取得工業(yè)用地，自建廠房，大顯身手。

經(jīng)過多年發(fā)展，孵化園需要進(jìn)一步提質(zhì)增效，可清流縣財(cái)力有限，總體造血能力比較薄弱?？粗蟹趸瘓@集聚資源能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大，近年來，移民資金投入2000萬元建設(shè)后扶示范區(qū)，進(jìn)一步改善了園區(qū)軟硬條件，打造“清流營(yíng)商模式”，租金收入反哺了移民。

蝶 變

改善人居與投資環(huán)境

古田縣環(huán)翠屏湖移民人居環(huán)境提升工程

近日，記者來到寧德市古田縣泮洋鄉(xiāng)新華村村口，“歸玉田居移民文旅小鎮(zhèn)”的景觀標(biāo)識(shí)赫然在目。翠屏湖的湖光山色間，一座由白墻、黑灰色線條、落地玻璃和種植園組成的設(shè)計(jì)感十足的酒店，給這個(gè)白墻黛瓦的秀美移民村帶來了雅致的現(xiàn)代氣息。

來自浙江臺(tái)州的團(tuán)隊(duì)斥資4000萬元，在這里打造精品民宿“棲衡·翠塢里”，還計(jì)劃把全村打造成集體驗(yàn)式旅游與食宿為一體的旅游目的地。投資新華村時(shí)，許呈肖曾考察兩次，前后印象大不相同。2017年他受邀到翠屏湖畔考察，發(fā)現(xiàn)新華村雖然風(fēng)景很美，但交通不便，所以沒有看上。2019年再次受邀到新華村考察，發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境大有改善，于是欣然而來。

“2019年，水庫移民資金投入2000萬元建成新華大橋，新華村到縣城的車程從20多分鐘縮短為5分鐘。2021年以來，我們爭(zhēng)取到環(huán)翠屏湖移民后扶項(xiàng)目示范區(qū)（一期）、泮洋鄉(xiāng)移民村人居環(huán)境整治（新華村）等5個(gè)項(xiàng)目資金總額1628萬元，用于鄉(xiāng)村建設(shè)，讓舊貌換新顏。”泮洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)余田告訴記者，如今站在民宿窗戶邊便可看到的湖邊棧道、觀景臺(tái)、微景觀等，投入的資金都來自移民資金。

在文旅經(jīng)驗(yàn)豐富的許呈肖眼里，此時(shí)的新華村具備了成為“鄉(xiāng)村CLUB式旅游目的地”的條件，這與定位發(fā)展“文旅+康養(yǎng)”的泮洋鄉(xiāng)一拍即合。

“民宿從去年10月開始試運(yùn)營(yíng)，目前已接待游客萬余人次，僅今年春節(jié)7天就有30多萬元營(yíng)業(yè)額。”許呈肖對(duì)未來很有信心。

在德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村，移民黃愛煌帶領(lǐng)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”模式開拓市場(chǎng)。他介紹說，水口鎮(zhèn)通過45個(gè)總投資近4000萬元的移民項(xiàng)目，讓村莊周邊面貌煥然一新，庫區(qū)變成了景區(qū)。

通過基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等多措并舉，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境和投資環(huán)境都發(fā)生“蝶變”效應(yīng)。2006年至2022年，我省累計(jì)建成美麗移民村408個(gè)，庫區(qū)村多點(diǎn)開花，串點(diǎn)成線，連線成片，建成了一批產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、移民富的鄉(xiāng)村振興樣板。

裂 變

創(chuàng)新體制機(jī)制迸發(fā)新動(dòng)能

三明市泰寧縣大金湖畔的梅口鄉(xiāng)水際村，是福建2020年度省級(jí)移民后扶示范區(qū)項(xiàng)目所在移民村。被稱為“示范區(qū)里示范人”的蔡雪嬌，是水庫移民的家屬，今年45歲，她從導(dǎo)游起步，抓住泰寧大力發(fā)展旅游的機(jī)遇，大膽投身旅游業(yè)，開起了飯店、旅游公司，如今年收入20萬元以上。

“單打獨(dú)斗走不遠(yuǎn)，抱團(tuán)發(fā)展才能做大做強(qiáng)。”嘗到創(chuàng)業(yè)帶來的甜頭后，蔡雪嬌有了更深層次的思考。她說，水際村能快速發(fā)展，既有個(gè)人的打拼，更有組織的合力，這里先后組建了家庭旅館協(xié)會(huì)、游船協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)，形成了“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。

為了更好地推廣泰寧旅游，蔡雪嬌以言傳身教的方式，把自己近20年的工作經(jīng)驗(yàn)及講解方式編寫成導(dǎo)游詞傳授給其他導(dǎo)游。同時(shí)，蔡雪嬌還緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的潮流，擴(kuò)大網(wǎng)上宣傳，從安排導(dǎo)游、門票預(yù)訂、景點(diǎn)推薦到住宿、餐飲等，為游客提供一站式服務(wù)。

“來到我們餐館用餐，不管是本地人還是外地人，菜品的價(jià)格和分量都是一樣樣的，沒有差別！”蔡雪嬌說，游客口碑才是我們的金牌。

正是涌現(xiàn)越來越多蔡雪嬌式的旅游從業(yè)者，水際村吃“旅游飯”越來越香，曾經(jīng)的省級(jí)貧困村變?yōu)椤叭髀糜蔚谝淮濉薄?/p>

集中部分資金建設(shè)示范區(qū)、示范項(xiàng)目，產(chǎn)生了放大效應(yīng)，眾多像蔡雪嬌這樣的水庫移民從中受益。據(jù)介紹，自2019年以來，全省年度移民后扶項(xiàng)目由1000多個(gè)整合成700多個(gè)，42個(gè)移民后扶示范區(qū)建設(shè)投入移民資金6億元，帶動(dòng)其他部門資金投入4億元，惠及水庫移民30多萬人。

“水庫移民工作取得很大成效，是因?yàn)樵趹?zhàn)略、政策、管理、運(yùn)行等方面建立了一整套相對(duì)完善的體制機(jī)制?！笔∫泼癜l(fā)展中心黨組書記、主任卞宏達(dá)說。

永春縣東關(guān)鎮(zhèn)以庫區(qū)移民后扶項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，做深鄉(xiāng)村旅游文章，吸引游客前來。記者 黃瓊芬 通訊員 康慶平 攝

戰(zhàn)略上，整合資金，生成實(shí)施一批惠民利民的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興；政策上，先后出臺(tái)水庫移民后扶項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)總體方案、項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法等；體制機(jī)制上，建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全資金分批下達(dá)，項(xiàng)目分級(jí)管理，項(xiàng)目包片推進(jìn)，工程量?jī)r(jià)復(fù)核，項(xiàng)目建后目標(biāo)評(píng)估和稽察、內(nèi)審、監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)“四輪驅(qū)動(dòng)”等工作機(jī)制；項(xiàng)目上，從原來以村為申報(bào)主體，變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)為最小單元，聯(lián)村、跨鎮(zhèn)策劃生成項(xiàng)目；項(xiàng)目管理上，按照項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)施方案編制，年度計(jì)劃審核實(shí)施分級(jí)管理，項(xiàng)目決算審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、建后移交管護(hù)、項(xiàng)目臺(tái)賬管理等環(huán)節(jié)實(shí)施項(xiàng)目閉環(huán)管理。

我省首創(chuàng)的“保優(yōu)進(jìn)位”工作法富有成效，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立和完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，將資金績(jī)效考核與資金安排、項(xiàng)目申報(bào)“雙掛鉤”，確保我省移民資金績(jī)效考核在全國“保優(yōu)進(jìn)位”，2022年我省移民資金績(jī)效評(píng)價(jià)獲得91.91分，進(jìn)入全國優(yōu)秀行列。

近日，在福清市的東張庫區(qū)移民公園內(nèi)，一場(chǎng)戶外籃球鄉(xiāng)村聯(lián)賽激戰(zhàn)正酣。謝貴明 攝

通過工作機(jī)制創(chuàng)新，有效推進(jìn)移民后扶工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，激發(fā)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和活力?！拔覀円泼袷痉秴^(qū)建設(shè)，既要對(duì)接政府，也要對(duì)接民眾。若得不到當(dāng)?shù)卣С?，很多工作難以協(xié)調(diào)，項(xiàng)目放下去就沒聲音了；若沒有民眾支持，那么項(xiàng)目就成了無源之水、無本之木，不可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要落實(shí)到人的發(fā)展上，不斷激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自力更生。”卞宏達(dá)說。

采訪札記

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。如果沒有水，地球上的生命將不復(fù)存在。為了解決水資源時(shí)空分布不均的問題，人類大力興修水利，其中水庫作用至關(guān)重要！

水庫具有供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、防洪、航運(yùn)等功能。水庫不僅是“大水缸”，還是“鎮(zhèn)水重器”。

人類逐水而居，適合建水庫的地點(diǎn)，往往是當(dāng)?shù)丶陞^(qū)域面積大、水資源豐富、水草豐美，且是不可避免需要人口搬遷的地方。

素有“北豐滿，南古田”之稱的古田溪水電廠，是我國第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)工程。1958年建設(shè)古田溪水電站、1988年建設(shè)水口水電站，古田縣這兩次移民就達(dá)9萬多人，淹沒土地8萬多畝。建設(shè)古田溪水電站，形成了翠屏湖，這是福建省最大的人工淡水湖。湖面碧波蕩漾，而湖底是“一都兩區(qū)五鄉(xiāng)”所在地，古田舊縣城全部沉入水中。

翠屏湖淹沒土地5.57萬畝，其中淹沒海拔382米以下最肥沃、耕作條件最好的耕地3.74萬畝，移民搬遷8019戶43154人。這些人安置采取外遷與就地就高形式，重新安家落戶、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)生活遇到新的困難和挑戰(zhàn)。移民為水庫建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

福清市的東張庫區(qū)移民公園，庫區(qū)移民村的小朋友在蕩秋千。 謝貴明 攝

犧牲小家成全大家的水庫移民，黨和國家沒有忘記！各地各部門都竭心盡力為他們排憂解難。

“習(xí)書記多次到古田縣視察工作，提出了很多先進(jìn)發(fā)展理念，作出了很多重要指示?！睋?jù)《習(xí)近平在寧德》系列采訪實(shí)錄受訪者之一蔡天初（1987.8—1992.10任古田縣委書記）回憶：習(xí)近平同志對(duì)古田縣發(fā)展和庫區(qū)移民工作是十分關(guān)切的，提出要把新老庫區(qū)的工作裝到一個(gè)盤子里考慮、移民新村安置要“三靠”（靠政策、靠黨員、靠群眾）……為古田水庫移民工作指明了方向、提供了遵循。

國家肯定移民作出的貢獻(xiàn)，對(duì)移民進(jìn)行后期扶持。2006年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的若干意見》。據(jù)此意見，我省已建的大中型水庫229座，其中有205座納入移民后期扶持范圍。我省大中型水庫移民包括省內(nèi)大中型水庫安置移民和接收安置的三峽等外省水庫外遷移民，中央累計(jì)核定到我省的后期扶持人口984293人，號(hào)稱“百萬水庫移民”。

堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持、解決溫飽問題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題、國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合等原則，截至2022年我省累計(jì)投入水庫移民后期扶持資金185.91億元，其中用于移民補(bǔ)助資金發(fā)放49.33億元，用于項(xiàng)目扶持資金136.58億元，建成美麗移民村408個(gè)，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，移民生產(chǎn)生活水平逐步提升。

移民村生產(chǎn)生活如何？最近，記者來到古田、沙縣、泰寧、德化四個(gè)縣區(qū)，深入古田縣鳳埔鄉(xiāng)蘇墩村、沙縣區(qū)青州鎮(zhèn)管前村、泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村、德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村等村落，看到令人振奮的情景。

60余年間，蘇墩村歷經(jīng)九任村黨支部書記，他們一任接著一任傳承發(fā)展“晨巡晚議”制度，群眾積極參與村莊治理，形成了“鄉(xiāng)村發(fā)展，人人有責(zé)”的良好氛圍。管前村邀請(qǐng)專家技術(shù)指導(dǎo)培育鐵皮石斛苗和山藥組培苗，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良種苗。水際村組建漁業(yè)協(xié)會(huì)、家庭旅館協(xié)會(huì)、游船協(xié)會(huì)“三大協(xié)會(huì)”，形成了“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，抱團(tuán)致富。湖坂村推進(jìn)“石牛山土特產(chǎn)”創(chuàng)品牌建基地，合作社更有效地開拓市場(chǎng)。

從全省來看，量大面廣的水庫移民，絕大部分人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。也有少數(shù)人“等靠要”思想嚴(yán)重，極少數(shù)人希望享受“超移民待遇”。有的移民開非法網(wǎng)店，被當(dāng)?shù)毓膊樘帲尤灰缶W(wǎng)開一面……

對(duì)此，黃玉蕓有自己的看法，既是移民，也是德化縣水口鎮(zhèn)工作人員的他，深切體會(huì)移民和政府各自的難處，他說：“我們是移民，別忘了也是公民。既要享受移民的權(quán)益，也要負(fù)起公民的責(zé)任。政府與民眾換位思考，很多問題都能迎刃而解?！?/p>

黃玉蕓說得好！和諧的關(guān)系，需要同理之心，設(shè)身處地，互相尊重，互相體諒，才能共創(chuàng)美好生活。

來源：福建日?qǐng)?bào)

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺