小食堂里有大民生——古田縣“互助孝老食堂”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式調(diào)查

古田翠屏湖夕照 陳贊鈴 攝

利洋村互助孝老食堂廚師林啟章（左一）幫助高齡老人打菜

在等待用餐時(shí)，老人們?cè)诨ブ⒗鲜程每措?span>視

蘭溪小學(xué)學(xué)生每周都會(huì)來到互助孝老食堂開展志愿服務(wù)活動(dòng)

利洋村陳秀釵老人在互助孝老食堂進(jìn)餐

寧德網(wǎng)消息（記者 龔鍵榮 通訊員 楊遠(yuǎn)帆 文/圖）當(dāng)你老了，頭發(fā)花白，養(yǎng)老就成為一個(gè)必須直面的問題。在古田縣山區(qū)農(nóng)村，老年人由于落葉歸根的情愫，更傾向于居家養(yǎng)老，于是看似簡單的一日三餐成了生活中最大的難題。

實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)是廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)民生福祉。一年來，古田縣立足山區(qū)實(shí)際，因地制宜開展“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作，通過健全多元要素保障機(jī)制，確保食堂辦得久、辦得好，在推進(jìn)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化、互助社會(huì)化、孝老常態(tài)化方面取得實(shí)實(shí)在在的成效，為破題“養(yǎng)老難”問題提供了新的思路。

聚焦民生難點(diǎn)　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行

截至2020年末，古田縣60歲及以上戶籍人口有86654人，占總?cè)丝诘?0.4%，數(shù)字背后是日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，古田縣山區(qū)留守老人比例持續(xù)上升，許多獨(dú)居老人由于缺少親人的照料，一日三餐往往湊合著吃，更有特殊困難的老人煮一頓飯分兩三天吃，飲食安全情況堪憂。

如何提高人民生活品質(zhì)？如何提升農(nóng)村特殊困難群體兜底保障水平？民生之憂，拷問初心。

在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，古田縣以辦好惠民實(shí)事為抓手，著力解決山區(qū)農(nóng)村留守老人和困難群眾用餐的“急難愁盼”問題，積極探索抱團(tuán)互助居家養(yǎng)老服務(wù)模式，于去年4月出臺(tái)《古田縣“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作方案》，選定10個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)互助孝老食堂，其中城東街道利洋村互助孝老食堂最先投入運(yùn)營。

4月19日11時(shí)許，利洋村互助孝老食堂里飯菜飄香。廚師林啟章在后廚忙著炒菜，等待用餐的老人們則坐在長椅上，聊著村里新近發(fā)生的事情。

“開飯了！”林啟章一邊從廚房端出熱騰騰的飯菜，一邊招呼大家進(jìn)來用餐。這頓午餐葷素搭配得當(dāng)，有肉片、白菜、豆腐、魚湯，兼顧了營養(yǎng)和口感。老人們從碗柜取下自己的餐盤排隊(duì)打飯菜，飯量大的多盛一些米飯，愛喝稀的多舀一些湯汁，不夠吃就再添。

林啟章有多年餐飲行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，去年聽說村里開辦互助孝老食堂，便自告奮勇當(dāng)起了廚師。由于用餐老人大多有“三高”的老毛病，林啟章精心整理了健康菜譜，炒菜時(shí)盡量低鹽少油，讓老人們吃得美味又舒心。

90歲的陳秀釵是23名用餐群眾中年紀(jì)最長的一個(gè)，由于子女長期在外，她一直過著留守生活。過去，吃飯是陳秀釵老人日常生活的“頭等大事”，買菜、洗菜、煮菜、刷鍋、洗碗，著實(shí)花費(fèi)好大的力氣。

而現(xiàn)在，陳秀釵的一日三餐都在互助孝老食堂解決，家里不必另起爐灶，生活變輕松許多。她說：“我的身體雖然有一些老毛病，但是牙口還不錯(cuò)，食堂的飯菜新鮮，也比較軟，吃著很香。”

用餐難題解決了，老人們的晚年生活更加舒適，特別是一些有特殊困難的老年人的生活品質(zhì)因此有了明顯提升。利洋村五保戶林潘國患有老年性腦萎縮，自理能力較差，平日里饑一頓飽一頓，穿衣戴帽也不太講究。自從來到互助孝老食堂用餐后，他的飯量增加了不少，與鄰里的交流多了，精神面貌也大為好轉(zhuǎn)。

古田縣副縣長謝榮雄表示，在開展“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作初期，部分鄉(xiāng)村干部存在“不愛做”“不敢做”“不會(huì)做”的畏難思想，認(rèn)為孝老愛親是子女的責(zé)任，由政府辦食堂吃力不討好，而利洋村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成功打消了這些顧慮，為之后的復(fù)制推廣工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化要素保障　　健全長效機(jī)制

農(nóng)村養(yǎng)老問題的群眾關(guān)注度高、社會(huì)覆蓋面廣、民生關(guān)聯(lián)度大，如何回應(yīng)民生關(guān)切，考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的決心和智慧。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古田縣在書寫這份民生“答卷”時(shí)，既借鑒了兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)做法，又探索出符合用餐群眾需求、具有地方特色的工作模式。

按照《古田縣“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作方案》，互助孝老食堂采取“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)居家抱團(tuán)養(yǎng)老，重點(diǎn)解決貧困、留守、孤寡、高齡、失獨(dú)、重殘等特殊困難老年人的用餐問題。

在方案落地過程中，由于各試點(diǎn)村的自身?xiàng)l件不同，在堅(jiān)持互助孝老食堂公益性原則不變的前提下，縣里積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)作用，允許食堂運(yùn)營管理方式多樣化。

——場所建設(shè)溫情化。選址是開辦互助孝老食堂首要因素，各試點(diǎn)村充分整合利用農(nóng)村幸福院、老人活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心、宗祠等現(xiàn)有場所，既節(jié)省成本又便于老人就近用餐。例如，利洋村互助孝老食堂位于村里新建的老年人日間照料中心內(nèi)，卓洋鄉(xiāng)前洋村互助孝老食堂則位于該村黨群服務(wù)中心。

——資金保障多元化。在去年因疫情影響財(cái)政收支的情況下，古田縣強(qiáng)化政府托底保障職能，整合各類資金200多萬元，用于購置互助孝老食堂的廚具、餐具、桌椅，完善場所的消防安全、適老改造、文化布置等。根據(jù)供養(yǎng)“八類優(yōu)待對(duì)象”人數(shù)，古田縣財(cái)政按每人每天6元的標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)營費(fèi)，統(tǒng)籌用于廚師補(bǔ)助等支出，而用餐群眾按照“分級(jí)分類、梯度收費(fèi)”原則，每月只需支付較少費(fèi)用。以利洋村互助孝老食堂為例，60周歲至95周歲的群眾每月收費(fèi)400元至150元不等，95周歲以上免費(fèi)，低保戶、農(nóng)村特困戶、殘疾人統(tǒng)一每月收費(fèi)300元。

——原料采購規(guī)范化。為了保證食品安全、降低采購成本、規(guī)范采購票據(jù)，古田縣采取競爭性談判方式選定一家本土企業(yè)作為慈善超市，原則上負(fù)責(zé)全縣互助孝老食堂米面油干貨等大宗物資配送及城關(guān)周邊地區(qū)食堂的菜品供應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)位置較近的連片村聯(lián)合配送菜品。

——人力支持制度化。在選聘食堂管理人員和廚師時(shí)，由村黨組織召開黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行民主討論，優(yōu)先選擇有責(zé)任心、熱心公益的干部群眾，所有人員均持預(yù)防性健康檢查合格證上崗。對(duì)于用餐人數(shù)較多的村，引導(dǎo)通過購買服務(wù)方式開發(fā)養(yǎng)老互助鄉(xiāng)村公益性崗位，充實(shí)食堂管理力量。

——財(cái)務(wù)制度規(guī)范化。為了規(guī)范財(cái)務(wù)收支，各試點(diǎn)村均在村委會(huì)賬戶設(shè)立“代收款——互助孝老食堂”會(huì)計(jì)科目核算，實(shí)行每月公布收支，季度審核兌現(xiàn)運(yùn)營補(bǔ)助，將收費(fèi)、捐款捐物、菜品采購、掌勺義工補(bǔ)助等收支情況公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

為了更好地總結(jié)推廣試點(diǎn)村的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)食堂建設(shè)運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，古田縣民政、財(cái)政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、人社等部門形成合力，先后出臺(tái)《古田縣“互助孝老食堂”財(cái)務(wù)收支管理制度（試行）的通知》《古田縣“互助孝老食堂”等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《古田縣關(guān)于開發(fā)養(yǎng)老互助鄉(xiāng)村公益性崗位的通知》《古田縣互助孝老食堂規(guī)范建設(shè)指南（試行）》《古田縣推進(jìn)“互助孝老食堂”建設(shè)工作方案》等政策文件，進(jìn)一步健全互助孝老食堂長效運(yùn)行機(jī)制。

身邊事最具說服力，互助孝老食堂模式從試點(diǎn)先行到推廣應(yīng)用，受到用餐群眾的普遍歡迎，因此列入2021年古田縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目，目前已推廣至80個(gè)村，投入運(yùn)營48個(gè)食堂，用餐人數(shù)約1500人，顯現(xiàn)出廣泛的群眾基礎(chǔ)和持久的生命力。

互助共暖夕陽　　弘揚(yáng)孝老新風(fēng)

“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”,這曾經(jīng)是古田縣許多農(nóng)村留守老人寂寞生活的真實(shí)寫照。如今，有了互助孝老食堂，老人們也感受到了更多的暖意與溫情。

吉巷鄉(xiāng)蘭溪村五保戶程福增入住鄉(xiāng)養(yǎng)老院后仍然思念著家鄉(xiāng)，了解到村里要辦食堂，老人心里滿是期待。今年3月1日，蘭溪村互助孝老食堂開業(yè)，82歲的程福增如愿回到家中居住并在食堂用餐。

蘭溪村互助孝老食堂位于程氏宗祠內(nèi)，這里寬敞明亮、設(shè)備齊全，原本就是老人聚集休閑的地方。閑時(shí)，程福增就來食堂看電視；到了飯點(diǎn)，就和大家一起共餐話家常。他說：“村里有很多熟悉的朋友，大家能聚在一起，心里感到很快樂。”

前不久，蘭溪村村主任程建峰的菲律賓籍妻子把村里開辦互助孝老食堂的事情發(fā)布在個(gè)人社交媒體上，引起了部分海外網(wǎng)友的關(guān)注，他們對(duì)中國采取有力的措施溫暖農(nóng)村老人表示十分贊賞。

“互助互濟(jì)”是古田縣“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作最鮮明的特色，也是保障食堂可持續(xù)運(yùn)營的重要精神力量。

隨著各村互助孝老食堂的運(yùn)營漸入正軌，互助孝老氛圍愈發(fā)濃厚。身強(qiáng)的用餐老人幫助體弱的老人刷碗、打菜；黨員干部群眾主動(dòng)參與幫廚、打掃衛(wèi)生等志愿服務(wù)，并結(jié)合送餐服務(wù)對(duì)高齡、行動(dòng)不便的老人進(jìn)行探視關(guān)懷；還有熱心村民主動(dòng)把自家多余的蔬菜、魚肉捐贈(zèng)給食堂，許多在外鄉(xiāng)賢心系家鄉(xiāng)亦不吝捐資。

在每個(gè)村的互助孝老食堂公示欄上，都張貼了每月捐款捐物明細(xì)，每一筆善款、每一袋米、每一顆菜都代表了大家對(duì)老年人的關(guān)懷。“食堂開業(yè)以來，收支基本實(shí)現(xiàn)平衡，我們有信心把這項(xiàng)民生事業(yè)辦得更久更好。”利洋村黨支部書記林壽敬說。

長效的互助有賴于社會(huì)化運(yùn)作，互助孝老食堂的持續(xù)運(yùn)營離不開社會(huì)各界人士的大力支持。為了更好地獎(jiǎng)補(bǔ)考評(píng)等級(jí)高的食堂、開展助老志愿服務(wù)、落實(shí)“助老時(shí)間銀行”制度，古田縣委文明辦、民政局等部門聯(lián)合發(fā)起成立古田縣孝老愛心促進(jìn)會(huì)的倡議，短短半個(gè)多月時(shí)間已有70多名愛心企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、志愿者報(bào)名加入，足見古田孝老愛老蔚然成風(fēng)。

孝老文化是弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)容，古田縣積極推動(dòng)學(xué)生德育實(shí)踐、文明單位共建、醫(yī)療資源等向互助孝老食堂延伸，促進(jìn)敬老助殘扶弱工作常態(tài)化。

去年10月以來，古田縣教育局積極推進(jìn)中小學(xué)生“孝老文化”勞動(dòng)實(shí)踐教育基地建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)村級(jí)互助孝老食堂，開展衛(wèi)生清潔、文藝表演等勞動(dòng)實(shí)踐教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生尊老、愛老、助老意識(shí)，讓老年人感受到社會(huì)溫暖和青春活力。

在蘭溪村采訪期間，記者巧遇蘭溪小學(xué)12名六年級(jí)學(xué)生來到互助孝老食堂開展衛(wèi)生清潔志愿服務(wù)活動(dòng)。蘭溪小學(xué)校長鄭照耀說：“言傳不如身教，通過引導(dǎo)學(xué)生們參與力所能及的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅能增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛，也能在他們幼小心靈種下孝老敬老的種子。”

民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，來不得敷衍應(yīng)付，既要積極而為，又要量力而行。謝榮雄表示，自開展“互助孝老食堂”試點(diǎn)工作以來，古田縣在黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村善治、民生保障方面積極作為，以實(shí)干實(shí)效踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。下一階段，該縣將在持續(xù)開展黨史學(xué)習(xí)教育中厚植為民情懷，結(jié)合開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，努力打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，豐富閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的文明內(nèi)涵，切實(shí)提升農(nóng)村老年人的幸福感、獲得感和安全感。