小食堂 大民生——古田縣首創(chuàng)互助“孝老食堂”，開啟農(nóng)村養(yǎng)老新模式

古田縣委改革辦 丁衍林

古田縣聚焦特困群體供養(yǎng)和生活兜底保障，瞄準(zhǔn)山區(qū)農(nóng)村困難群眾和留守老人用餐的“急難愁盼”，在城東街道利洋村、桃溪村等10個(gè)村試點(diǎn)探索建立“離家不離村、離親不離情”的互助“孝老食堂”居家養(yǎng)老新模式，通過“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”的運(yùn)作方式，有效地解決老年人“一日三餐”無人管的難題，進(jìn)一步健全了養(yǎng)老體系。相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)做法被人民政協(xié)報(bào)、福建日?qǐng)?bào)、中新網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、東南衛(wèi)視等媒體宣傳報(bào)道，并在省市民政會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)分享。目前，互助“孝老食堂”建設(shè)列入2021年縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃投資1398萬元建設(shè)60個(gè)，已完成投資1118萬元，建成運(yùn)營(yíng)48個(gè)，12個(gè)在建，全部建成后預(yù)計(jì)解決1800名老人就餐難問題。

一、做好“三項(xiàng)舉措”，由試點(diǎn)探索到規(guī)范運(yùn)營(yíng)。一是在場(chǎng)所整合上“突出實(shí)效”。在前期摸底和自行申報(bào)的村中，優(yōu)先選取需求量大又具備條件的村，充分整合、挖掘利用村內(nèi)的幸福院、老人服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施和資源，由縣民政部門牽頭統(tǒng)一對(duì)餐飲場(chǎng)所進(jìn)行修繕布置，確保“孝老食堂”安全舒適、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境優(yōu)美。二是在日常事務(wù)上“齊抓共管”。既村委會(huì)管理和老人自我管理相結(jié)合，并鼓勵(lì)居民互助、個(gè)人自愿原則參與日常管理、公共衛(wèi)生、燒飯做菜等工作，引導(dǎo)老人做好宿舍、個(gè)人衛(wèi)生和從事一些力所能及的事務(wù)，既有效緩解“孝老食堂”運(yùn)行壓力，又營(yíng)造“家”的氛圍。三是在資金籌措上“多方爭(zhēng)取”。按照上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政解決一點(diǎn)、社會(huì)愛心捐助一點(diǎn)、老人自身承擔(dān)一點(diǎn)的方式，積極爭(zhēng)取各級(jí)各方資金，用于場(chǎng)所的建設(shè)改造、義工廚師的補(bǔ)助、食堂日常燃料費(fèi)用、老人自付不足部分等，統(tǒng)籌解決資金保障問題，做到不以盈利為目的的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)于特困、留守、孤寡、高齡、失獨(dú)、失能等“八類人員”，縣財(cái)政每人每天補(bǔ)助6元，有效推進(jìn)“孝老食堂”建設(shè)工作。

二、建立“三項(xiàng)制度”，由個(gè)別舉辦到全面推廣。一是創(chuàng)新制定食堂等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。從“基礎(chǔ)條件、硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)提供、社會(huì)評(píng)價(jià)”5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，分1A到5A 五級(jí)評(píng)定，每年由縣民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)建委牽頭評(píng)估1-2次，動(dòng)態(tài)認(rèn)定等級(jí)，作為兌現(xiàn)慈善資金獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)，起到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的作用。二是探索建立梯度價(jià)格體系。建立收費(fèi)價(jià)格管控機(jī)制，綜合群眾承受能力、市場(chǎng)供求狀況、自身經(jīng)營(yíng)成本等因素，由村民代表大會(huì)討論確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，大部分村月繳費(fèi)分為三個(gè)檔，90歲以上老人150元、8類優(yōu)待對(duì)象300元、其他老人400元。三是完善財(cái)務(wù)管理制度。制定《古田縣互助孝老食堂服務(wù)收支管理實(shí)施細(xì)則》，在村委會(huì)賬戶設(shè)立“代收款—互助孝老食堂”會(huì)計(jì)科目核算，由村財(cái)務(wù)對(duì)食堂收入和支出建立臺(tái)賬，每月公布收支、捐工捐款捐物情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)資金審核監(jiān)管，確保食堂事務(wù)規(guī)范、公開，運(yùn)行有條不紊。

三、引入“三類資源”，由“吃飯管飽”到“全面養(yǎng)老”。一是引入文化資源，讓老年人“老有所樂”。延伸拓展互助孝老食堂功能，配備閱讀室、文體室、娛樂室等場(chǎng)所，免費(fèi)提供茶水服務(wù)，老人可以聚在一起聊天拉家常，也可以根據(jù)自身興趣愛好參與打牌下棋、讀書看報(bào)，較好地滿足了老人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵沸枨蟆?strong>二是引入康養(yǎng)資源，讓老年人“老有所養(yǎng)”。結(jié)合農(nóng)村幸福院建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與互助孝老食堂適老化改造，把養(yǎng)老床位“搬”進(jìn)食堂，并提供照料服務(wù)，改善老年人生活條件，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居“村”養(yǎng)老融合發(fā)展。結(jié)合村衛(wèi)生保健室建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約，村醫(yī)介入食堂管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議建立綠色通道，形成較為完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。三是引入校園資源，讓老年人“老有所樂”。開展中小學(xué)校與“食堂”共建活動(dòng)，建立協(xié)作勞動(dòng)實(shí)踐關(guān)系，舉辦活動(dòng)、開展慰問、溫暖人心，讓少年兒童在開展助老工作中傳承文化，體驗(yàn)勞動(dòng)教育，讓“食堂”成為學(xué)生感受社會(huì)的“學(xué)堂”，同時(shí)也讓老年人感受到社會(huì)的溫暖、青春的活力，激活健康向上的心態(tài)。目前，古田縣共有10所學(xué)校作為開展“孝老文化”勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)校。