咬住“精準(zhǔn)”不放松——古田縣奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

寧德網(wǎng)消息 (記者 王東東 通訊員 陳瑞宇) 小雪前夕，走進(jìn)古田縣吉巷鄉(xiāng)永安村陳已財(cái)?shù)墓椒?，上萬朵銀耳競相綻放，清香撲鼻。

老陳告訴記者，每一間菇房的菇床上躺著4000筒的銀耳，每筒市場價(jià)4.1元，純利潤近一半，每年可以收獲五六茬。這成為他一家致富的主要門道。陳已財(cái)是古田農(nóng)豐食用菌專業(yè)合作社500多名社員中的一員，這個(gè)社年產(chǎn)銀耳超過5000萬筒，產(chǎn)值超過2億多元。社員中的20多名貧困戶今年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)脫貧。

一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)富了一家人、一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧場景在古田城鄉(xiāng)隨處可見。

“全縣上下要繼續(xù)按照脫貧攻堅(jiān)‘百日會戰(zhàn)’部署要求，滿懷決戰(zhàn)決勝的意志和勇氣，拿出超乎尋常的思路和方法，對準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，補(bǔ)齊短板，確保如期完成脫貧‘摘帽’任務(wù)。”縣委書記鐘昌華說。

產(chǎn)業(yè)“扶貧餐”豐富又營養(yǎng)

成功的脫貧路上，產(chǎn)業(yè)扶貧一直是扶貧的主攻方向。

“從生產(chǎn)到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，分工越細(xì)、專業(yè)化程度越高、效益也越好。”古田食用菌產(chǎn)業(yè)管理局局長余新敏說。作為“一枝獨(dú)秀”的食用菌產(chǎn)業(yè)從曾經(jīng)的作坊式生產(chǎn)到如今形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，撐起古田農(nóng)業(yè)70%的產(chǎn)值，養(yǎng)活古田70%的農(nóng)業(yè)人口，每年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過100億元。

食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為古田助力脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會的重要支撐之一。

不僅僅是這個(gè)產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)的過程中,古田縣圍繞“千年臨水、健康古田”的發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜大力發(fā)展茶葉、果蔬、紅粬、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，拓寬了扶貧渠道，為扶貧注入了新內(nèi)容，增添了新動力。

水口鎮(zhèn)嵩溪村以鄉(xiāng)村旅游帶動產(chǎn)業(yè)增收作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向，推動農(nóng)家柴火灶、垂釣、漁船KTV、農(nóng)家菜園等鄉(xiāng)村游娛樂項(xiàng)目開發(fā)，舉辦臍橙采摘狂歡節(jié)，推介鄉(xiāng)村旅游，增加嵩溪村鄉(xiāng)村游熱度，吸引大量游客，為村民和村財(cái)增收創(chuàng)造條件。去年該村村財(cái)年收入達(dá)10萬元，人均可支配收入1.2萬元。先后被評為“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”、福建省“水鄉(xiāng)漁村”、全省百個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村和市級精準(zhǔn)扶貧示范村。

鶴塘鎮(zhèn)明艷茶葉合作社通過“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，目前已輻射帶動農(nóng)戶208戶、吸納7戶貧困戶簽訂就業(yè)協(xié)議，促進(jìn)增收。

脫貧攻堅(jiān)激戰(zhàn)正酣。去年至今，古田縣共落實(shí)個(gè)人發(fā)展增收性項(xiàng)目532個(gè)，帶動貧困戶脫貧增收的農(nóng)民專業(yè)合作社25個(gè)，帶動貧困戶215戶，促進(jìn)貧困村村財(cái)增收項(xiàng)目18個(gè)，發(fā)展農(nóng)村電商10家、鄉(xiāng)村光伏項(xiàng)目4個(gè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目5個(gè)。

“兩權(quán)”抵押盤活“沉睡”資產(chǎn)

作為“兩權(quán)”抵押貸款的第一批受益人——古田大橋鎮(zhèn)大橋村種植加工銀耳的農(nóng)戶陳廣貴說，“以前擴(kuò)大生產(chǎn)需要資金，農(nóng)村的房子都不可以抵押貸款，記得自己曾找了3個(gè)同村人聯(lián)保才能合計(jì)貸到15萬元，手續(xù)繁瑣又麻煩別人。如今，不用擔(dān)保，憑一張房屋土地證，我獲得了30萬元的銀行授信，利息還很優(yōu)惠。”

農(nóng)民貸款難，難在沒有抵押物，銀行沒辦法授信貸款，農(nóng)村金融常常備受“腸梗阻”的困擾。但隨著古田縣農(nóng)村“兩權(quán)”(農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押貸款試點(diǎn)工作的逐步深入，全縣像陳廣貴這樣切實(shí)享受到這一改革紅利的農(nóng)戶也日漸增多。截至目前，該縣農(nóng)地抵押貸款余額1.6億元，是試點(diǎn)前的2.8倍;農(nóng)房抵押貸款余額近3億元，是試點(diǎn)前的4倍多。

古田縣是全國13個(gè)、全省唯一1個(gè)獲批的全國“兩權(quán)”抵押貸款雙試點(diǎn)縣。試點(diǎn)工作開展以來，古田縣委、縣政府高度重視，以此為契機(jī)，在謀求突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“抵押難、擔(dān)保難”問題上大膽探索、先行先試，在全省率先制訂了“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)管理辦法，研究制定了確權(quán)登記、交易平臺、價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗信涮渍?，及時(shí)破解試點(diǎn)工作推進(jìn)中的相關(guān)難題。

同時(shí)，古田縣還結(jié)合當(dāng)?shù)厥秤镁厣a(chǎn)業(yè)，探索出“合作社擔(dān)保+農(nóng)戶‘兩權(quán)’資產(chǎn)反擔(dān)保”的貸款模式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬農(nóng)戶融資渠道，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

而今，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)已逐漸成為進(jìn)一步推進(jìn)古田縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力手段和惠及千家萬戶的改革舉措。一個(gè)全國、全省“可復(fù)制、可推廣、可運(yùn)用”的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款“古田模式”正逐步形成。

“統(tǒng)建精補(bǔ)”托起百姓安居夢

“要不是黨的好政策，我做夢都想不到會住上這么漂亮的房子。”自從抽到扶貧搬遷安置房以來，大橋鎮(zhèn)門里村村民曾起先的臉上總是洋溢著笑容。

55歲的曾起先靠種植銀耳為生，輾轉(zhuǎn)20多年的“租客”生涯，他連自己都不記得搬過多少次房，如今一家6口人還租在一套不到70平方米的簡陋民居里，飲用水要騎車到5里外的老村子拉。曾起先夫婦告訴記者，他們連做夢都想有一套屬于自己的房子。如今夢想成真。

“今年6月份，我們家抽中一套105平方米的安置房，按照省定貧困戶的條件，一口人可以補(bǔ)貼1.3萬元，省級另補(bǔ)助0.3萬元，全家補(bǔ)貼了8.1萬元，這可幫了我們的大忙。”曾起先說，這段時(shí)間，他時(shí)常到扶貧搬遷安置新區(qū)關(guān)注施工進(jìn)度，目前新區(qū)正在抓緊進(jìn)行外墻裝修，預(yù)計(jì)年底前可以完工，今年過年就能入住新房。

曾起先只是古田縣造福工程扶貧搬遷的受惠者之一，像這樣的人家，在當(dāng)?shù)剡€有很多。

近年來，古田縣高度重視造福工程搬遷工作，把它作為為民辦實(shí)事的一個(gè)重要項(xiàng)目來抓，引導(dǎo)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶向中心村和集鎮(zhèn)靠攏，讓山區(qū)農(nóng)戶最直接、最廣泛地享受到扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。

不僅“搬得出”，還要讓貧困群眾“穩(wěn)得住、能致富”。該縣將集中安置點(diǎn)選址與全縣發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌考慮，把造福工程項(xiàng)目選址于產(chǎn)業(yè)集聚的大橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，創(chuàng)新“統(tǒng)建精補(bǔ)、兩證到戶”模式，將市場、學(xué)校、醫(yī)院等公共配套一步到位，保證搬遷戶有房住、能就近打工就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“留得住”。

截至目前，古田縣已落實(shí)2017年度造福搬遷對象522戶1990人(超額完成660人)，其中521戶1885人完成一層房屋建設(shè)，完成任務(wù)141.73%;2017年度5個(gè)造福工程集中安置示范點(diǎn)均已完成農(nóng)戶住宅主體工程建設(shè)，大橋鎮(zhèn)“統(tǒng)建精補(bǔ)”造福搬遷示范點(diǎn)加快建設(shè)，目前已有156套保障性住房完成封頂，51戶符合條件的貧困家庭簽訂統(tǒng)建安置協(xié)議書，預(yù)計(jì)年底貧困戶可實(shí)現(xiàn)拎包入住。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該縣實(shí)有未脫貧貧困戶446戶1510人(其中國定對象184人)。預(yù)計(jì)年底該縣有1091人可望通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，419人擬列入低保兜底，達(dá)到省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退出參考指標(biāo)以及寧德市扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)，從而達(dá)到脫貧“摘帽”目標(biāo)。貧困發(fā)生率由年初的0.48%下降至0.18%;1-9月全縣農(nóng)民人均可支配收入11983元、增長9.4%，為全省平均水平的99.1%;新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為99.9%;農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4000元，達(dá)到上年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)的38.2%;九年義務(wù)教育鞏固率2017年預(yù)計(jì)達(dá)97.73%，5項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到或優(yōu)于驗(yàn)收參考標(biāo)準(zhǔn)。

扶貧打好精準(zhǔn)牌，脫貧按下快進(jìn)鍵。古田的扶貧之路大開大合、蹄疾步穩(wěn)。