和諧征遷的佳陽實踐

寧德網(wǎng)(蔡雪玲 謝溶溶 文/圖）2018年12月20日，隨著福鼎佳陽畬族鄉(xiāng)雙華村南山尖隧道口10榴房屋順利進場拆遷，福建省沙埕灣跨海公路通道工程涉及佳陽鄉(xiāng)2442畝土地、222榴房屋、204座墳?zāi)埂?7處特構(gòu)物和13234口漁排全部完成征遷，有效保障了項目無障礙推進。

沙埕灣跨海大橋建設(shè)中

蕉宕工作組動員群眾及時騰空搬遷

沙埕灣跨海大橋效果圖

福建省沙埕灣跨海公路通道是國家高速公路網(wǎng)寧波至東莞高速公路的重要組成部分，為交通運輸部“十三五”規(guī)劃建設(shè)的主要項目之一，路線起于福鼎市佳陽鄉(xiāng)雙華村的南山尖隧道，與浙江甬臺溫復線溫州瑞安至蒼南段相接，經(jīng)佳陽互通與規(guī)劃的國省干線“縱一線”連接，跨過沙埕灣，延至店下鎮(zhèn)，全長20.198公里，涉及佳陽鄉(xiāng)轄區(qū)13.8公里，5個標段，6個村。

征遷工作涉及群眾切身利益，既是基層工作的難點，也是容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的焦點。如何保證項目順利推進，維護好群眾利益，促進畬鄉(xiāng)發(fā)展、社會和諧？自2017年9月啟動沙埕灣跨海公路通道項目“征遷”以來，佳陽鄉(xiāng)村兩級干部采取用農(nóng)民的時間、農(nóng)民的地點、農(nóng)民的語言，以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式爭取群眾的理解和支持完成了全部土地、房屋、墳?zāi)?、特?gòu)物和漁排的“安征遷”工作。更難得的是，群眾滿意度較高，遺留問題少，沒有發(fā)生因拆遷工作損害群眾利益引發(fā)的上訪問題。

黨支部“變”指揮部

5個村黨支部先后召開見面會、座談會30多場次……

佳陽鄉(xiāng)是沙埕灣海域漁排養(yǎng)殖最為集中的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)共有網(wǎng)箱2.4萬口，其中沙埕灣跨海大橋建設(shè)就要遷移漁排1.3萬多口。一些養(yǎng)殖戶為了違規(guī)獲取補償,先后將2200多口網(wǎng)箱養(yǎng)殖遷移到竹甲鼻和窯腳海域。為了確保公平公正, 佳陽鄉(xiāng)黨委書記何晨旭牽頭通過細致摸底,對2018年2月1日之前養(yǎng)殖和之后遷入的漁排用衛(wèi)星遙感、航拍器記錄等形式進行采集,并多次召開協(xié)調(diào)會議,動員群眾自行遷移1400口。

羅唇村是佳陽鄉(xiāng)人口最多的村，長期以來存在一些遺留矛盾。高速公路建設(shè)需要拆遷袍腳整個自然村48榴的房屋，由于很多群眾祖祖輩輩在這里生產(chǎn)生活，“安土重遷”思想根深蒂固，特別是村民代表雷能照多次提出反對意見。為了轉(zhuǎn)變雷能照的思想認識，房屋拆遷組組長林愷和李永通多次與雷能照進行深入的思想交流，擺事實、講道理、明方向，有時與他拉家常到凌晨，對群眾提出的評估漏項、過渡安置、生產(chǎn)生活等方面的問題逐個協(xié)調(diào)解決。雷能照放下了思想包袱，帶頭組織群眾簽訂協(xié)議、拆房屋，短短1個月的時間就完成了全部房屋協(xié)議簽訂。

佳陽鄉(xiāng)黨委作為各村黨支部的堅強后盾，每周一調(diào)度，每月一小結(jié)，邀請村、項目部參會一同研究解決問題，認真聽取征遷戶的困難和建議，綜合考慮群眾利益、意愿，就群眾提出的熱點、難點問題逐一解答解決，安征遷工作呈現(xiàn)出點面結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進的良好效應(yīng)。

班子成員“變”小組長

在佳陽雙華村拆遷區(qū)，村民經(jīng)常會看到一個忙碌的身影，個子不高，卻腳步匆匆，走家串戶開展征遷宣傳動員工作。他就是雙華工作組組長藍春景。

“切實把群眾利益放在第一位，我們真的做到了，許多群眾主動配合征遷工作，許多故事讓我們十分感動。”佳陽畬族鄉(xiāng)副書記李永通說。

為了沙埕灣跨海大橋項目順利推進，佳陽鄉(xiāng)、村兩級干部夜以繼日、加班加點，一心撲在一線。征遷涉及利益，利益引發(fā)糾紛，如安仁漁排遷移、蕉宕大棚拆除、九龍井古榕樹移植保護以及袍腳、下坑、竹岙、南山尖大面積房屋拆遷等各種疑難雜癥，鄉(xiāng)黨委優(yōu)化調(diào)配有限的干部力量，調(diào)配了6名班子成員為組長組建5支有戰(zhàn)斗力的征遷工作小組，?？?ldquo;硬骨頭”，不留“后遺癥”，從安仁的海面到蕉宕的田間再到羅唇雙華的畬族小村落， 5支征遷工作小組不分晝夜，帶領(lǐng)組員一家一戶走訪，或自帶干糧，或和群眾搭伙吃飯，在漁排上民房中過夜親身體驗“車炮震”施工影響，詳細了解了每戶村民的訴求、難處，幫群眾算好“拆遷賬”，還先后趕到武漢、晉江、福州等地做群眾思想工作，讓群眾明白干部化解問題的最大誠意，爭取支持。

雙華南山尖隧道是高速公路的主控性工程，隧道口需要拆遷8榴房屋，征遷對象對房屋補償價格期望值較高，10多次的協(xié)調(diào)都無法達成協(xié)議。眼看即將到來的施工節(jié)點，雙華工作組組長藍春景心急如焚，想要破解8榴房屋，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念是關(guān)鍵。他組織黨員、村民代表和征遷對象到沿線的其他村現(xiàn)場了解項目進展，倒逼形成壓力，并召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會說明利害關(guān)系，最終得到了群眾理解和支持，佳陽鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)剩余最后8榴房屋完成了協(xié)議簽訂。

佳陽鄉(xiāng)發(fā)揮各級黨組織的引領(lǐng)作用，依托安仁、三丘田、蕉宕、羅唇、雙華等5個村黨支部靠前指揮，主動作為，承擔村轄區(qū)內(nèi)的問題化解、糾紛協(xié)調(diào)的功能。

村民代表“變”宣講員

“高速公路修到我們家門口是千年等一回，路通百業(yè)興，為了家鄉(xiāng)的發(fā)展，大家要全力支持。”村民代表雷能照主動當起了鄉(xiāng)里安征遷工作的宣講員。

高速公路建設(shè)需要對蕉宕九龍井兩株百年古榕樹進行移植和部分裁剪。根據(jù)林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定，古榕樹的移植和裁剪需經(jīng)村民代表大會的同意。蕉宕群眾對于古榕樹的感情比較深，對榕樹遷移和裁剪反對聲音不少。為了打消群眾的顧慮，佳陽鄉(xiāng)邀請省、市林業(yè)部門專家到現(xiàn)場查看，制定科學合理的移植和裁剪方案，盡最大程度確保榕樹成活。蕉宕村黨支部黨員、村民代表主動帶頭逐戶做群眾思想工作，從支持國家發(fā)展建設(shè)的大局，曉之以理，動之以情，爭取了理解和支持，確保了榕樹移植和裁剪方案全票通過村民代表大會。

在安征遷工作中，佳陽鄉(xiāng)充分利用本地畬族干部的地緣優(yōu)勢，廣泛發(fā)動村里威望高、能力強、品行好的黨員、鄉(xiāng)賢參與征遷戶的群眾工作，用少數(shù)民族方言和群眾語言來做思想工作，疏導征遷戶思想疑慮，讓村戶們支持項目建設(shè)，主動配合簽約，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

“通過沙埕灣跨海公路通道安征遷工作，干部在項目一線得到鍛煉、國家政策在一線得到落地、矛盾問題在一線得到化解、群眾利益在一線得到維護、關(guān)懷幫扶在一線得到實現(xiàn)”。何晨旭這樣說。