小社區(qū) 大黨建 惠民生——福鼎積極構建城市大黨建工作新格局

富民社區(qū)為老人過生日（資料圖片）。

寧德網消息（蔡雪玲 葉維庭 文/圖）“現(xiàn)在我們的生活很有規(guī)律，每周一、三、五上午練習合唱革命歌曲，每周二、四、六上午學跳廣場舞、交誼舞，每日下午看報、讀書、聊天，有的還參加室內體育器材鍛煉。”福鼎桐山街道離退休干部臨時黨支部老黨員陶桐生說。

在桐城街道富民社區(qū)，筆者看到岸邊綠意盎然和靈動蜿蜒的龍山溪相映成趣。環(huán)境整潔，車輛停放有序。社區(qū)環(huán)保服務、公益服務、文明勸導等各個志愿者隊伍活躍在大街小巷。

建立三級組織聯(lián)動機制，建立雙向互動共駐共建，構建街道“大工委”區(qū)域黨建共同體……今年以來，福鼎主動適應城市基層黨建發(fā)展的新形勢新任務，出臺《關于推進城市基層黨建試點工作的通知》及配套制度，完善組織架構、互動體系、融入機制，積極構筑城市大黨建工作新格局。

建立聯(lián)動體系，下好城市黨建“一盤棋”

城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，市委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。福鼎市探索創(chuàng)新基層黨建的體制機制，從組織體系、責任體系、制度體系建設等方面，健全市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制，形成整體合力。

成立試點工作領導小組，建立福鼎市委常委會每年聽取一次工作報告，市委每半年召開一次推進會，領導小組每季度召開一次聯(lián)席會議，領導小組辦公室每月進行一次抽查通報等制度，30名處級領導掛鉤聯(lián)系17個社區(qū)，分別領辦聯(lián)系點2個基層黨建項目，開展“抓調研、解難題、促示范”活動，加強領導指導。

在抓好黨工委自身建設的同時，完善街道“大工委”制，聘任22名駐區(qū)單位黨組織負責人為“大工委”兼職委員。賦予街道對市職能部門派駐機構的指揮調度權、考核監(jiān)督權和重大項目建議權等，強化黨工委統(tǒng)籌協(xié)調功能。桐城街道黨工委通過入戶走訪，廣泛聽取建議，確定9個駐區(qū)單位作為兼職委員對象，將轄區(qū)各類優(yōu)秀人員納入社區(qū)黨委（黨總支）及其下設網格黨支部干部隊伍盤子。

全面推行社區(qū)“大黨委”制，完善兼職委員年度設崗定責、公開承諾、定期通報、民主評議等制度，凝聚各方合力，有效改變以往社區(qū)“小馬拉大車”的局面。桐山街道以社區(qū)黨建為龍頭，不斷探索規(guī)范社區(qū)內“兩新組織”黨建工作兜底管理機制。目前全街道新社會黨組織1家，單獨成立非公企業(yè)黨組織7家，聯(lián)合成立非公企業(yè)黨組織10家，覆蓋非公企業(yè)93家，街道班子成員直接聯(lián)系非公企業(yè)14家，并下派黨建指導員18人。

共駐共建共享，打造城市黨建“共同體”

街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補是影響城市基層黨建的瓶頸問題。該市注重從共同目標、共同利益和共同需求入手，實施“七雙”共建機制，把雙方緊密聯(lián)系起來；通過推動資源共享共贏，把雙方積極性調動起來；通過互聯(lián)互動，把雙方優(yōu)勢發(fā)揮出來。

建立“雙向承諾”制度。每年街道、社區(qū)黨組織都與轄區(qū)單位簽訂共駐共建契約式協(xié)議，在黨的建設、城市治理、扶貧幫困等方面，明確工作職責、共建任務，進行“雙向承諾”。

建立“雙向掛職”制度。實行交流互動任職，選派市委辦、政府辦、紀委等49個有影響力的市直單位黨組織負責人兼任社區(qū)第一書記、副書記，推動65名社區(qū)黨務干部到共建單位黨組織掛職鍛煉，促進干部成長。

建立“雙向管理”制度。堅持把黨支部建在網格上，把黨小組建在樓棟、志愿隊伍上，共建立39個網格黨支部, 85個樓棟、特色黨小組，將轄區(qū)六類不同身份黨員納入網格，實行在冊黨員“直管”、在職黨員和新興領域黨員“雙管”、離退休黨員“托管”、下崗職工黨員“接管”、流動黨員“協(xié)管”的區(qū)域一體化管理模式。

建立“雙向服務”制度。本著“資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，引導駐區(qū)單位不斷強化“社區(qū)人”意識，與社區(qū)黨組織一道定期梳理、互相提供資源清單、需求清單，依托門戶網站、微博、微信公眾號等平臺，發(fā)布服務項目信息，開展雙向服務。社區(qū)開放綜合服務場所，為轄區(qū)單位開展活動等提供便利。駐區(qū)單位發(fā)揮資金、政策、人才等方面優(yōu)勢，堅持開展教育、法律、衛(wèi)生等“十進社區(qū)”活動，向群眾開放47處活動場所。

建立“雙向聯(lián)系”制度。建立城市基層黨建議事協(xié)商制度，每季度至少召開一次“大工委”“大黨委”聯(lián)席會議，定期通報在職黨員服務社區(qū)等情況，協(xié)商解決社區(qū)大事要事。各共建單位采取共同過組織生活、聯(lián)合開展主題黨日等方式，增進聯(lián)系互動。

建立“雙向評議”制度。研究制定共駐共建考評細則，開展駐區(qū)單位評社區(qū)、社區(qū)評駐區(qū)單位的“雙向評議”活動，雙方分別述職、雙向打分評議。該市共評選了4個社區(qū)工作先進單位、10個共建先進單位、20名社區(qū)工作先進個人、30名優(yōu)秀社區(qū)志愿者。

建立“雙向約束”制度。將駐區(qū)單位參與社區(qū)活動、服務和支持社區(qū)工作的現(xiàn)實表現(xiàn)，納入市直單位年度績效考評和領導班子考核的指標體系，明確駐區(qū)單位有關領導干部提拔使用和文明單位、平安單位評選等評先評優(yōu)，應征求社區(qū)黨組織意見，推動區(qū)域化黨建由“感情化”維系向“責任化”分擔轉變。

堅持多元融合，繪就城市黨建“同心圓”

社區(qū)是我家，管理靠大家。福鼎市立足思想互融、組織互融、平臺互融、活動互融和制度互融，積極推進社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領域黨建融合，著力構建同心同向、聯(lián)建聯(lián)享、互融互促的“共駐共建”新格局。

黨員融入，共創(chuàng)“愛心家園”。結合“轉作風抓城市建設比貢獻”專項活動，從全面從嚴治黨和“以人民為中心”的高度，推動全市102個機關事業(yè)單位的3646名在職黨員到社區(qū)報到，開展“在職黨員義務服務周”“黨員志愿者奉獻日”等活動，并帶動引領了一批退休老黨員、老干部、老職工和熱心居民參與志愿服務。全市共搭建志愿者服務平臺21個，設置政策宣教、治安巡邏等15類服務崗位，組建黨員義工隊、志愿者隊伍170多支，認領兌現(xiàn)“微心愿”852個。各社區(qū)也創(chuàng)建了各具特色的服務品牌，富民社區(qū)“十送”暖人心服務、天湖社區(qū)“六個一”醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務模式、小路社區(qū)民生“微服務”等，形成了“有困難找組織、需服務找黨員”的黨員服務居民工作新機制。

居民融入，共創(chuàng)“康樂家園”。組織社區(qū)與駐區(qū)單位開展文明創(chuàng)建活動，廣大黨員擔當骨干，發(fā)動居民參與，組建了健身隊、太極拳隊、腰鼓隊等群眾組織，舉辦“幸福微演藝”“鄰里文化節(jié)”等節(jié)慶文體活動，開展“文明樓院”“文明家庭”等十二項評選活動，共建歡樂祥和家園。此外，各社區(qū)注重地方傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚，形成了一批特色文化品牌，如桐南社區(qū)“打什錦”、十字社區(qū)“越劇節(jié)”、石亭社區(qū)“木偶戲”等，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和榮譽感。

各方融入，共創(chuàng)“和諧家園”。 加強社區(qū)居委會、團、婦、工、關工委、老體協(xié)等建設，每年通過組織目標管理，認領社區(qū)建設任務。建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，利用“黨代表工作室”“人大代表接待日”，幫助化解矛盾糾紛。確立以黨組織為核心，居委會、駐區(qū)單位、“兩新”組織、業(yè)委會、物業(yè)公司等共同參與的社區(qū)管理模式，如富民社區(qū)“四個三”議事規(guī)則、小路社區(qū)“黨務聽評會”制度等，發(fā)動包括社區(qū)居民在內的多元主體，民主決議社區(qū)重大事項和問題，參與自治管理。

隨著城市化進程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心。增強城市社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，凝聚社會各界力量共創(chuàng)文明、和諧的美好家園，福鼎正努力讓民生之美成為最美的城市表情。