福安“110”：創(chuàng)新接處警機(jī)制 打造多元“神經(jīng)中樞”

警營開放日——小記者團(tuán)走進(jìn)福安市公安局指揮情報中心

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 鄭雨桐 通訊員 韋廷信 張文茜/文 繆君勇/圖）

●連續(xù)5年“盜搶騙”發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，2018年比2013年下降37%；

●近3年精準(zhǔn)派警率達(dá)100%，快速反應(yīng)率達(dá)99%，每年3萬余起有效警情及7000余起的求助事項處置率均達(dá)100%；

●群眾滿意率達(dá)96%以上，.2018年群眾安全感居寧德首位、全省前列，成為全省首批通過扁平化指揮體系一級標(biāo)準(zhǔn)的縣級“110”……

這樣一份滿載碩果的“成績單”背后，飽含著福安“110”深化改革創(chuàng)新、提升接處警效能的進(jìn)取意識，飽含著福安“110”為民服務(wù)、守護(hù)平安的奉獻(xiàn)精神。

近年來，福安市公安局指揮情報中心（以下簡稱福安“110”）堅持以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“六化”建設(shè)，破解發(fā)展難題，逐步成為警情處置的龍頭、核心、樞紐，成為真正實戰(zhàn)型的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)。

從“技術(shù)活”到“簡單化”

“110”接處警并非一項簡單的工作。單就福安市而言，一年摘機(jī)量就多達(dá)20多萬宗，一位接線員一天平均就要接100多個報警電話。而電話內(nèi)容也是五花八門，涉及搶劫、盜竊、斗毆等，甚至還有許多并不屬于公安部門的職責(zé)。

“接線員必須熟悉業(yè)務(wù)，及時判斷出電話內(nèi)容所屬的業(yè)務(wù)部門、轄區(qū)等，才能第一時間進(jìn)行處理。”福安市公安局指揮情報中心指揮調(diào)度副中隊隊長陳龍祥告訴記者，一般情況下，接線員需要兩三個月時間才能熟悉業(yè)務(wù)上崗，而接線員流動性又比較大，這就給接處警工作造成很大的難題。

為了解決這一難題，2016年，福安“110”經(jīng)驗豐富的民警們商議，將每一個人多年的經(jīng)驗和遇到的案例進(jìn)行整合，通過“解剖麻雀”的形式，對每一類警情如何接警、派警、處警以及有何個性化要求等進(jìn)行認(rèn)真分析，分別制定“微預(yù)案”，進(jìn)而集合成一本“寶典”，讓每一個新人盡快上手，把復(fù)雜的工作簡單化，重復(fù)的事情系統(tǒng)化，大力提升接派警和指揮調(diào)度效能。

翻開《分類接處警微預(yù)案》，記者看到上面詳細(xì)地呈列了42類常見的接警內(nèi)容，并詳細(xì)地寫明詢問格式、處理方式、注意事項及相關(guān)法律條款等，如同一部接處警“字典”。

“我原本在派出所負(fù)責(zé)戶籍工作，和接處警工作基本沒有關(guān)聯(lián)。在‘微預(yù)案’的幫助下，我才能很快上手。”民警陳夢洋告訴記者，她去年底剛到中心時，前輩們就給了她一本《分類接處警微預(yù)案》。

到崗第3天，陳夢洋就被委以指揮長的身份，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)當(dāng)天的接處警工作。一開始，她還十分緊張，擔(dān)心自己無法處理好紛繁復(fù)雜的接處警工作，但看到一個個接警電話的內(nèi)容基本都能對照上《分類接處警微預(yù)案》，她心里的石頭就落地了。如今，她已經(jīng)基本熟悉了《分類接處警微預(yù)案》中的內(nèi)容，查閱的次數(shù)也越來越少，成長為一名業(yè)務(wù)能手。

    “110”接線員正在接聽電話。

 從“老大難”到“清單化”

在過去，福安“110”曾面臨警情管轄爭議、推諉扯皮、指揮不動、調(diào)度不靈等問題。

許多老接線員都記得過去的那些“老大難”問題，如一座橋架在兩個轄區(qū)間，按約定俗成只能將橋“對半切”，每個轄區(qū)各負(fù)責(zé)一半。這就往往容易造成爭議。比如，報警人在橋上撥打報警電話時，接線員只能問“更靠近哪邊”，讓報警人一頭霧水。由于難以確認(rèn)轄區(qū)，也延誤了出警時間。

“‘110’是守護(hù)地方平安的第一道防線，警情稍有疏忽、延誤，就可能造成群眾生命財產(chǎn)安全受到侵害。”指揮情報中心教導(dǎo)員陳宏說，為此，福安“110”從抓問題入手，發(fā)現(xiàn)、分析研究解決一個個需要解決的問題，用補(bǔ)丁加補(bǔ)丁的方式，最后形成一整套制度，保障警情處置高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對出警不及時、落地難及態(tài)度差問題，福安“110”出臺《接處警工作有關(guān)規(guī)定》等“四項制度”“五條措施”以及“3個告知、4個必須、5個報告”。

針對警情歸屬不清產(chǎn)生的問題，福安“110”逐一研究破解、明確職責(zé)。如明確“飛地”警情由飛入地轄區(qū)所負(fù)責(zé)出警處置；橋面、道路等爭議地帶由警力人數(shù)多的派出所負(fù)責(zé)管轄；因車輛致人傷亡的“三類案事故”（道路交通事故、重大責(zé)任事故、過失致人傷亡事故），分別涉及交警、治安、刑偵多個警種，在警情處置前期存在界線認(rèn)定、事故定性不清問題，通過出臺警情處置協(xié)作意見，明確轄區(qū)“道路”界定范圍、案件管轄分工、事故定性以及派出所、交警、治安、刑偵等職責(zé)分工問題。

同時，福安“110”針對處警民警明知警情歸屬而推諉，明確提請移交警情必須由部門帶班領(lǐng)導(dǎo)核查同意并負(fù)責(zé)。針對后續(xù)偵辦管轄不清的問題，出臺紀(jì)要強(qiáng)調(diào)刑事案件由刑偵大隊兜底，行政案件、糾紛、求助由屬地派出所兜底。針對其他接處警爭議問題，以“110”派警指令為權(quán)威，抓好接處警責(zé)任落實，減少了工作內(nèi)耗。

從“二傳手”到“一體化” 

過去，“110”往往僅充當(dāng)“二傳手”，簡單地將警情接來報給派出所和刑偵部門。

今天的福安“110”，不僅融城區(qū)接處警、應(yīng)急處突、社會面防控于一體，還實現(xiàn)了就近出警、動中處警、快速反應(yīng)。

“很多時候，民警在一線調(diào)查辦案的時候，難以及時獲取相關(guān)信息，這就要求我們中心必須從抓創(chuàng)新入手，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷提升警情處置精準(zhǔn)化、智能化水平，努力做到情勤對接，情指聯(lián)動，實現(xiàn)扁平指揮、主動警務(wù)。”福安市公安局指揮情報中心副主任陳彬介紹。

一路走來，福安“110”本著“情指一體化”的理念，摸著石頭過河，一步一步地探索出了如今的“福安110”經(jīng)驗——

2013年，在全首率先創(chuàng)新推行《情報指揮服務(wù)全市公安執(zhí)法勤務(wù)十項措施》，24小時為全市警情處置、案件偵辦提供綜合情報支撐；同年，創(chuàng)新涉毒人員聯(lián)合研判機(jī)制，創(chuàng)新禁毒工作新途徑、新模式、新戰(zhàn)法；

2015年，在全省率先創(chuàng)新推行《人力情報體系建設(shè)工作規(guī)范》，填補(bǔ)全省這一領(lǐng)域的空白，加強(qiáng)了人力情報體系建設(shè)；

2016年，制定推出《追逃聯(lián)合研判協(xié)作規(guī)定》，既推進(jìn)追逃工作制度化，又解決案件辦理執(zhí)法規(guī)范問題；

2017年，建成人像識別指揮系統(tǒng)，創(chuàng)新“四種”機(jī)制戰(zhàn)法，實現(xiàn)人像追逃突出戰(zhàn)果，截至目前，共抓獲網(wǎng)上逃犯122名，其中包括成功漂白身份的全國特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頭目、公安部B級逃犯等……

同時，福安“110”還堅持警力跟著警情走，不斷完善“4+4”，即“快處、快捕、快堵、快防”+“路巡、夜查、圖偵、專班運(yùn)作”相結(jié)合的主動巡防警務(wù)；合理規(guī)劃1、3、5分鐘快速反應(yīng)圈，加密巡防、就近出警、快速反應(yīng)；推行“視頻+”處警機(jī)制，將傳統(tǒng)巡邏與視頻巡查相結(jié)合，主動查找發(fā)現(xiàn)警情線索，積極預(yù)防打擊；強(qiáng)化夜間巡邏，加大對疑人、疑車、疑事、疑物盤查力度，嚴(yán)打各種現(xiàn)行違法犯罪。

“我們將大力弘揚(yáng)新時代‘漳州110’精神，以‘人民為中心’，深化改革創(chuàng)新，提升接處警效能,奪取‘110’工作新的更大進(jìn)步。”福安市公安局指揮情報中心主任劉仙源說。