污染防治 人大有為

福安市人大常委會(huì)調(diào)研組調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況（資料圖） 黃俊 攝

寧德網(wǎng)消息（黃國毅 鄭龍康）

特別關(guān)注

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

福安市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以創(chuàng)建國家生態(tài)市、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。福安市十七屆人大常委會(huì)牢牢把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，緊扣市委中心工作和全市工作大局，充分運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等多種監(jiān)督手段，打出監(jiān)督“組合拳”，以法治力量為建設(shè)美麗福安保駕護(hù)航。

“把脈”：年度環(huán)境報(bào)告

“2017年我市空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)率97.8％，在全省各城市中排名第35位。水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，主要河流水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，城市內(nèi)河功能達(dá)標(biāo)率100%。森林資源保護(hù)持續(xù)增長，共完成綠化造林面積4938畝，森林覆蓋率達(dá)66.03%。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢整體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大的環(huán)境污染事故……”2018年6月27日，福安市政府副市長鄒淵在福安市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上作《關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。

“這是新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》施行以來，福安市人大常委會(huì)連續(xù)第三年聽取審議年度環(huán)境報(bào)告。”福安市人大常委會(huì)有關(guān)工委負(fù)責(zé)人向筆者介紹，“雖然報(bào)告的時(shí)間、主體和內(nèi)容都十分明確，但每年我們關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同，今年我們圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治和中央、省環(huán)保督察問題整改為重點(diǎn)，督促政府及有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，抓好源頭防控，加大整改力度，著力解決環(huán)境突出問題。”

審議過程中，常委會(huì)組成人員充分肯定政府及有關(guān)部門為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理作出的努力和取得的成效，同時(shí)指出，福安生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出，必須引起高度重視，繼續(xù)下大力氣解決好，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“成績值得肯定，問題不容忽視。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊抓牢抓實(shí)宣傳、監(jiān)管、整改等各項(xiàng)工作，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓福安的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。”福安市人大常委會(huì)黨組書記、主任鄭戰(zhàn)雄在總結(jié)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)。

為了回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，福安市政府認(rèn)真研究處理市人大常委會(huì)審議意見，扎實(shí)做好“后半篇文章”。2018年，完成71個(gè)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)退養(yǎng)還濕通過專家現(xiàn)場評(píng)估；推進(jìn)綜合治水試驗(yàn)縣工作，實(shí)施全流域治水，創(chuàng)新河（湖）長機(jī)制，在寧德市率先推行“智慧河長”工作模式；關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)反彈回潮生豬養(yǎng)殖場147家，關(guān)停鑄造污染企業(yè)47家；有序推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)黑臭水體整治取得階段性成效；完成建制村改水161個(gè)、改廁20959戶、生活垃圾治理145個(gè)村。

“問診”：環(huán)保執(zhí)法檢查

近年來，固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，不斷刺激著人們的神經(jīng)。固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，往往與大氣、水、土壤污染相伴相生，危害極大。為進(jìn)一步推動(dòng)政府及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），福安市十七屆人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2018年5月至6月對(duì)《固廢法》開展執(zhí)法檢查，這是福安市人大常委會(huì)連續(xù)第三年開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

為推動(dòng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效，福安市人大常委會(huì)黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)省環(huán)保廳固廢管理中心專家作《固廢法》專題輔導(dǎo)講座。鄭戰(zhàn)雄要求，本次執(zhí)法檢查采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的做法，結(jié)合問卷調(diào)查、明查暗訪，重點(diǎn)聚焦法律責(zé)任落實(shí)情況開展檢查，推動(dòng)政府及相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

隨后，執(zhí)法檢查組先后深入城陽、潭頭等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)工業(yè)園區(qū)、12個(gè)村莊、16家企業(yè)單位開展檢查，同時(shí)部署環(huán)保、住建等9個(gè)部門對(duì)貫徹實(shí)施法律情況進(jìn)行自查。此外，此次執(zhí)法檢查與福安市人大常委會(huì)已堅(jiān)持開展了 11年的“環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)一同進(jìn)行，法律巡視與輿論引導(dǎo)相伴同行，使監(jiān)督更加有力，推動(dòng)突出環(huán)境問題的有效解決。

同年6月27日，福安市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固廢法》實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)福安市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。報(bào)告指出，《固廢法》實(shí)施以來，福安市政府及有關(guān)部門不斷加大法律宣傳力度，組織開展《固廢法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等主題宣傳活動(dòng)，企業(yè)和公眾固體廢物污染防治意識(shí)得到提高。扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染防治重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好產(chǎn)廢企業(yè)摸底排查登記，確定重點(diǎn)管理產(chǎn)廢企業(yè)59家；開展危廢管理“達(dá)標(biāo)升級(jí)”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)危廢企業(yè)實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。禽畜養(yǎng)殖和醫(yī)療廢棄物污染防治方面，共關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）1054家，消減生豬存欄14.15萬頭；嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)療廢棄物分類處置管理制度，統(tǒng)一運(yùn)往寧德危廢處理中心處置。此外，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障力度也不斷加大，2015年以來，共處罰固廢管理問題企業(yè)26家，罰款195.5萬元，查處非法處置危險(xiǎn)廢物案件3起。

在看到積極成效的同時(shí)，執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在現(xiàn)場檢查和總結(jié)座談的基礎(chǔ)上，提出福安貫徹實(shí)施《固廢法》還存在工業(yè)固廢處置綜合利用問題依然突出、城鄉(xiāng)生活垃圾處理推進(jìn)力度有待加大、固體廢物污染防治監(jiān)督執(zhí)法能力仍較薄弱等問題。為解決這些問題，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同，建立固體廢物減量化、資源化和無害化處理體系；全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，深入排查危險(xiǎn)廢物監(jiān)管漏洞和問題；加大危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施投入，加快推進(jìn)鼎信科技企業(yè)工業(yè)廢渣綜合利用項(xiàng)目和污水處理廠污泥無害化處置項(xiàng)目建設(shè)；建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處固體廢物污染環(huán)境違法行為。

在福安市人大常委會(huì)的帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委也積極行動(dòng)起來，依法履行監(jiān)督職責(zé)，有力推動(dòng)了有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。

“開方”：促進(jìn)精準(zhǔn)治污

為保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度和勢頭，福安市人大常委會(huì)監(jiān)督的腳步一直緊跟節(jié)拍，不斷拓展人大監(jiān)督的廣度和深度。

針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)生活垃圾管理問題，組織常委會(huì)委員、人大代表通過實(shí)地查看、聽取介紹、走訪座談等方式，深入范坑、穆陽等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、18個(gè)社區(qū)（村居）開展專題調(diào)研，聽取審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，督促福安市政府及有關(guān)部門按照“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)化托管、全域覆蓋”的運(yùn)作模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)程；加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成柳堤污水處理廠提標(biāo)改造工程，推進(jìn)賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；加大宣傳力度，開展生活垃圾分類處理試點(diǎn)工作；健全完善生活垃圾管理工作長效機(jī)制。

圍繞強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，聽取審議福安市檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“兩法”銜接機(jī)制不夠健全、生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在不足、生態(tài)檢察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等方面問題，提出加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪的打擊力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，探索推進(jìn)生態(tài)公益訴訟，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作等審議意見，交福安市檢察院研究處理。2018年，福安市檢察院圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域，以污染環(huán)境等公益受損案件為重點(diǎn)，審查辦理公益訴訟案件5件，發(fā)出訴前檢察建議4份，提起訴訟寧德首例行政公益訴訟案件；聯(lián)合周寧、壽寧、柘榮三個(gè)縣檢察院，建立交溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。

堅(jiān)持發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，開展人大代表進(jìn)社區(qū)（村居）“工作日”活動(dòng)，組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表對(duì)穆陽溪安全生態(tài)水系項(xiàng)目、賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠、韓陽百里綠道文化景觀等生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行視察調(diào)研，提出建設(shè)性的意見建議，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗福安建設(shè)貢獻(xiàn)人大代表力量。