創(chuàng)新審批服務 提升營商環(huán)境 行政審批改革的福安實踐

福安市市民服務中心（行政服務中心）鳥瞰

寧德網消息（閩東日報記者 王志凌 通訊員 吳慶堂 張遠 文/圖)1月28日農歷臘月二十三，離春節(jié)僅余一周時間，但在福安市行政服務中心里，各窗口依舊井然有序地忙碌著。

剛剛辦理了公交卡的張松光一臉輕松，高效、便捷的辦卡過程，讓他稱心不已。

老張是原福安罐頭廠退休職工，同樣是辦公交卡，以前他要先去位于市區(qū)街尾的老齡辦辦理老年人優(yōu)待證，然后再到公交公司辦理。來回奔波不說，若遇不上辦事人員，前后還得折騰上三四天。而今，在福安市行政服務中心，前后兩小時他就辦完手續(xù)拿到了卡。

“省時省力，真是方便！”張松光稱贊連連。

集中審批服務、精簡優(yōu)化提速，這樣惠民惠企的生動故事，在福安市行政服務中心每天都在上演著。從昔日一個部門一個部門跑、一個窗口一個窗口等、一個公章一個公章蓋，到如今進一個門辦全部事、“一站式”集中服務、數據跑腿智能辦事……欣喜變化，撲面而來。

改變源自改革。近年來，福安市把深化行政審批制度改革作為全面推進“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、推動發(fā)展的“重頭戲”，福安市行政服務中心擔當作為、銳意創(chuàng)新，進一步減少行政審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，提高行政審批辦事效率、服務質量和群眾滿意度。增減之間，政府轉型、群眾點贊，激發(fā)高質量發(fā)展活力。

不動產登記窗口

整合平臺 便捷辦事

在日常生活中,從居家過日子到投資興業(yè)，跑部門辦事，是尋常百姓繞不開的一道坎。比如結婚登記、更換證件、辦理醫(yī)保社保手續(xù)；企業(yè)注冊、稅務登記、銀行開戶等。由于各部門四處分散，東頭開證明、西邊辦登記，來回跑、磨破嘴，一度成為百姓辦事的常態(tài)，費時費力。

在深化行政審批制度改革的背景下，集聚全市涉及行政審批業(yè)務的部門，“一個窗口對外”，讓群眾進一個門、辦全部事，2012年8月13日，福安市行政服務中心應勢而立。

2017年8月，行政服務中心入駐面積達1.5萬平方米的新址辦公，入駐單位從運行初期的27家增加至72家，入駐事項從186項增至1536項，事項增加1333項，入駐工作人員從七八十人增至466人，入駐單位、事項、人員基本實現“應進則進”。中心日均辦件量3000余件，日均人流量4000多人次，成為閩東業(yè)務涵蓋面最廣的行政服務中心（市民服務中心）。

場所容量擴大了，辦公環(huán)境改善了，如何讓入駐部門能辦事、辦成事，構建起一個高效優(yōu)質的服務平臺？

該中心對行政審批和服務事項進行流程再造、優(yōu)化“瘦身”，逐項梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項名稱、設定依據、法定辦結時限、承諾辦結時限、收費標準、收費依據、咨詢電話、監(jiān)督電話等22個要素。除個別復雜事項外，審批服務流程統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)。近兩年共有114個事項精簡材料243項，124個事項進行時限再壓縮，取消以往辦理不動產轉移、車輛轉移事項等要求提供金防聯(lián)動函、城市行政執(zhí)法局便函等“奇葩證明”45項，所有入駐事項總時限壓縮至法定總時限的26%。同時，深化“三集中，三到位”改革，所有進駐行政服務中心的事項均授權窗口首席代表，所有環(huán)節(jié)均納入規(guī)定流程管理和電子監(jiān)察，窗口直接審批、辦理、發(fā)征（批文），杜絕“體外循環(huán)”和兩頭受理，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。

該中心還深化“最多跑一趟”改革，通過互聯(lián)網、快遞助力，實現“最多跑一趟、一趟不用跑”事項達1386項，占比92.96%，其中“最多跑一趟”事項1300項，占比87.2%。同時，對接省網上辦事大廳，實體大廳非涉密事項全部進駐網上辦事大廳，辦事群眾可通過省網上辦事大廳、智能導辦系統(tǒng)、閩政通APP、微信公眾號在線查詢辦事指南、網上申報事項、實時查詢辦事進度。并開辟自助服務區(qū)，實現智能繳稅、自助查詢征信、自助查詢打印辦事指南、自助選取車牌號、計生藥具自助分發(fā)等功能，讓群眾感受“一站式”智能自助服務。

福安市市民服務中心（行政服務中心）外景

集成服務 高效辦事

“沒想到在一個窗口，不到5天時間，就拿到了營業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”前幾天，剛完成企業(yè)注冊登記的福安市聯(lián)升二手車交易有限公司林藝杰滿心歡喜。

在他的印象里，以前申辦企業(yè)就如“跑馬拉松”，先上工商部門辦企業(yè)名稱預核準、注冊，然后去刻章公司，再去稅務部門，東一家、西一家地跑，得繞大半個福安城，一套辦下來至少要耗上十天半個月。而今，在福安行政服務中心的企業(yè)設立登記窗口便可全部辦理，備齊材料，完成企業(yè)設立登記只要5個工作日。

讓林藝杰滿意而歸的，是福安市行政服務中心創(chuàng)新推出的集成服務。

當67家應進單位入駐后，該中心從提升企業(yè)、群眾辦件體驗角度，進一步優(yōu)化整合事項和窗口，把入駐單位劃分為六個物理分區(qū)：一層為便民服務區(qū)，二層為公安綜合服務區(qū)，三層為社會事務（含科教文衛(wèi)集成窗口）、中小企業(yè)服務區(qū)，四層為企業(yè)登記、不動產登記一條龍服務區(qū)，五層為項目前期審批服務區(qū)，讓辦事群眾、企業(yè)一進門更可直奔專區(qū)，再減“冤枉路”。

大布局敲定，該中心又整合關聯(lián)事項，先后設立重點項目一口受理、企業(yè)設立登記、二手房交易、企業(yè)服務中心等多個窗口，努力探索“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，讓辦事群眾、企業(yè)暢享高效的集成服務。

以企業(yè)設立登記為例。進入福安市行政服務中心后，辦事人員無需再按流程輾轉于工商、稅務等多個窗口一一取號、辦事。只需在企業(yè)設立登記一窗受理窗口，全程一次取號，交齊相關申辦材料后，便可坐等領證。該窗口還將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至企業(yè)登記、刻制公章和申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，實現申請材料“一窗受理、后臺流轉”，5個工作日內即可完成企業(yè)（有限責任公司）設立。據介紹，該窗口自開通以來已辦39件，承諾時限5天，平均用時僅4.5天，深受企業(yè)歡迎。同時，該中心還依托企聯(lián)設立企業(yè)服務中心窗口，按統(tǒng)一管理、分類梳理、聯(lián)合協(xié)調的原則收集企業(yè)訴求，通過三級會商解決企業(yè)訴求，為政府制定政策法規(guī)提供決策依據，服務企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。運行以來，協(xié)調辦理了按摩器龍頭企業(yè)榮耀技術改造獎勵申請、啟明星鐵湖工業(yè)園區(qū)廠房環(huán)評申請等訴求。

在二手房交易一窗受理窗口，則集稅務、不動產交易登記等部門于一窗，同時印制《不動產交易登記辦事指南》，過戶全程所需資料盡列其中，群眾一目了然。該窗口還創(chuàng)新業(yè)務辦理模式，提升辦理效能，如將稅款繳納前置到受理環(huán)節(jié)，節(jié)約了群眾等待時長。目前，涉企不動產登記業(yè)務辦理時間均已縮減至5個工作日，個人申請不動產登記（含抵押）壓縮至8個工作日內，實現審批時限再壓縮一半的既定目標。

該中心還率先設立中介服務專區(qū)。通過整合各類社會中介服務資源，根據資質等級完備、信用等級良好等原則，優(yōu)選8 家中介機構進駐，將審批環(huán)節(jié)所需的房產評估、地產評估、地形測量、房產測量等中介服務從原先的分散式服務轉變?yōu)?ldquo;一站式”集中服務，“一窗式受理、一條龍服務、一站式辦結”，極大方便了群眾和企業(yè)。

辦稅窗口

雙聯(lián)助力 科學辦事

架橋梁、掘隧道、鋪路面……1月28日，福安西互通(即沈海復線高速公路溪潭互通)項目建設現場，熱火朝天。

福安西互通連接線公路工程作為福建省普通公路網規(guī)劃中連接沈海高速復線與規(guī)劃橫一線的重要聯(lián)絡線，是連接穆陽溪西部組團—富春溪組團—溪北洋綜合組團的重要通道，對加快福安老城區(qū)、溪北洋新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升城市形象，促進產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設和改善民生意義重大。

該項目在前期選址階段時，相關部門出具的選址紅線圖中，曾將一小塊農田劃入其間。若按此上報審批，最終無疑將被退回，不僅前期千辛萬苦的努力將付之東流，更影響項目推進速度。

得益于福安市行政服務中心創(chuàng)新設立的聯(lián)合圖審機制，項目前期審批部門聯(lián)合審圖，迅速發(fā)現了這一瑕疵。剔除農田部分、重新調整優(yōu)化選址，項目報批順利推進。

當前福安推進高質量發(fā)展落實趕超步履遒勁，一大批大項目、好項目接連落地建設。精準把握這一發(fā)展脈動，福安市行政服務中心主動作為，在服務項目審批上下足功夫，助力項目建設。這其中，最具創(chuàng)新和效應的舉措便是針對項目前期重難點問題推出的聯(lián)合會商和聯(lián)合圖審機制。

據介紹，聯(lián)合會商，即依托行政服務中心，對跨部門審批的疑難問題、部門職能互為交叉、互為前置、法律法規(guī)沖突以及部門間推諉扯皮、溝通不暢等以往審批中存在的問題量身定做實行三級會商機制，將項目前期審批遇到的問題，按照顧不同層級會商解決，由福安市委督查室、效能辦、行政服務中心管委會逐項抓好落實，影響程度高的問題則由書記、市長牽頭會商。

凝聚合力、攻堅克難，三級會商機制執(zhí)行一年多以來，已召開該市主要領導層級的會商會4場，市分管領導層級會商33場，中心層級會商會118場，協(xié)調解決農副產品物流交易中心、屠宰場搬遷、溪北洋工業(yè)園區(qū)標準化廠房、附小教育集團溪北洋校區(qū)等項目的83個問題，有效推動了項目建設。

聯(lián)合圖審，則在福安市行政服務中心設立聯(lián)合圖審室，在項目選址階段組織項目前期審批部門提前將農轉用紅線圖一并審查，同步審圖、同步交流意見，提高出具項目選址紅線圖和農轉用報批紅線的時效，增進部門配合協(xié)調，有效推動落地開展。開展聯(lián)合圖審機制以來，已完成辦件27件，使得原本可能耗時數個月的圖審在5天內得以解決。

輔以創(chuàng)新的“雙聯(lián)”服務，福安市行政服務中心還設立“重點項目一口受理窗口”，將過去按部門劃分的專項窗口整合為統(tǒng)一收件窗口，工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個審批階段確定一個牽頭審批部門，讓重點項目報批更加便捷高效。目前，四個階段總時限由法定時限的447個工作日壓縮至42個工作日（不含專家評審、聽證、公示、施工圖設計圖審時間）。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由法定時限117個工作日壓縮至承諾時限13個工作日，申請材料由40項簡化成15項，材料精簡率達62.5%，助推項目建設駛上“快車道”。