福安潭頭：土地“流轉(zhuǎn)”出“三農(nóng)”活力

下洋村開(kāi)鐮節(jié) 林耀琳 攝

寧德網(wǎng)消息（鄭望）土地是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民賴以生存的土地，曾經(jīng)只是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源。如何讓農(nóng)民世代固守的土地資源變成活的“資本”？黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。福安市潭頭鎮(zhèn)緊緊抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)“牛鼻子”，先行先試土地“三權(quán)分置”改革，加速實(shí)現(xiàn)活權(quán)、活地、活“三農(nóng)”，引來(lái)了各方的廣泛關(guān)注。

確權(quán)流轉(zhuǎn)，激活“錢”力

潭頭，舊稱“潭川”，位于福安北部，東溪西岸。行走在潭川溪畔的鄉(xiāng)間小路上，不時(shí)能看見(jiàn)一個(gè)個(gè)帶有紅色標(biāo)記的水泥墩子散布在田野地塊，這是土地確權(quán)測(cè)繪航拍像控點(diǎn)劃定的標(biāo)段邊界。目前，潭頭鎮(zhèn)已順利完成29個(gè)行政村的土地確權(quán)首輪公示，總確權(quán)面積24572畝，確權(quán)戶數(shù)9734戶。公示通過(guò)實(shí)測(cè)地形圖和表冊(cè)的形式將農(nóng)戶承包地信息呈現(xiàn)出來(lái)，圖與表互為補(bǔ)充、相互印證，直觀、易懂，方便群眾查對(duì)。

潭頭鎮(zhèn)是福安農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地資源利用率和生產(chǎn)效益低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收致富步伐慢。此外，土地承包地塊存在著面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，時(shí)常引發(fā)村民矛盾糾紛。因此，在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，鎮(zhèn)政府要求各村和派駐村的工作人員要本著對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照確權(quán)登記的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟要求，在確權(quán)登記過(guò)程中精準(zhǔn)無(wú)誤，做到村不漏戶，戶不漏人，認(rèn)真摸底、核對(duì)，逐戶、逐人進(jìn)行登記，做到每個(gè)農(nóng)戶承包地面積、承包合同，經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。

“量地、確認(rèn)、公示、頒證……是讓土地活起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民的土地確權(quán)有了新的‘身份證’，吃上一顆‘定心丸’，放心投入、放心流轉(zhuǎn)，有利于盤活土地潛力?，F(xiàn)在農(nóng)村土地通過(guò)順利、有序流轉(zhuǎn)，可以像國(guó)有土地那樣抵押、貸款，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。”鎮(zhèn)政府確權(quán)登記負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

種好產(chǎn)品，賣好風(fēng)景

素有“芙蓉李之鄉(xiāng)”美譽(yù)的潭頭鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，主要有芙蓉李、木竹、茶葉、東方楊梅、皇后黑李、藥材等。土地確權(quán)“轉(zhuǎn)”起來(lái)，進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，綠水青山正在給群眾帶來(lái)幸福的“金山銀山”。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“流”出活力，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、入股、就業(yè)等，參與“新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)。潭頭農(nóng)民通過(guò)土地、技術(shù)等方式入股成了股東，相繼引種美國(guó)皇后黑李、東方明珠楊梅、紅心柚子等水果新品種2000多畝，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。種植太子參等中藥材2100畝，產(chǎn)值突破4000萬(wàn)元大關(guān)。此外，新植金觀音、黃觀音、金牡丹、紫玫瑰、丹桂等高優(yōu)茶葉1萬(wàn)多畝，使全鎮(zhèn)茶葉增至4.1萬(wàn)畝，秋茶收后，預(yù)計(jì)茶葉總產(chǎn)值達(dá)1億元……

福建潤(rùn)林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是原福建閩東蜜餞廠重組改制的股份制企業(yè)。閩東蜜餞廠創(chuàng)辦于1985年，“七五”國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃重大項(xiàng)目“芙蓉李高產(chǎn)栽培及深加工”承擔(dān)單位，生產(chǎn)的蜜餞系列產(chǎn)品曾榮獲省優(yōu)、部?jī)?yōu)和國(guó)家科技星火成果博覽會(huì)金獎(jiǎng)。實(shí)現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)后，村里把土地出租給潤(rùn)林公司，統(tǒng)一種植管理。潤(rùn)林又雇傭當(dāng)?shù)卮迕駨氖萝饺乩罘N植、采摘等工作。從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民，除了在地里打工外，還到龍頭企業(yè)、合作組織就近打工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成了“農(nóng)業(yè)工人”，還有的進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、做起生意，農(nóng)民增收門路越來(lái)越寬。

漁溪洋村是一個(gè)典型的近郊農(nóng)業(yè)村，2016年村采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，成立四季紅專業(yè)合作社，吸納100多戶村民加入其中。公司統(tǒng)一購(gòu)置水果苗、提供技術(shù)指導(dǎo)，由家庭單元承包，基地直供市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)銷售，當(dāng)年即帶動(dòng)建檔立卡貧困戶年人均增收1000多元。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者，土地流轉(zhuǎn)后，一方面有了出租土地的租金收入，一方面到附近基地幫工獲取報(bào)酬，還可以到城里務(wù)工“淘金”，每家每戶的收入都增加了，日子也過(guò)得更滋潤(rùn)了；棠溪村按照把農(nóng)業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成旅游，把旅游做成“美麗產(chǎn)業(yè)”的思路，采取直接確地和確股確地雙推動(dòng)的方式，打造“全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。每到周末，吸引了許多城里人享受“此地碓聲隔溪聞，兼資文武逐風(fēng)流”的田園詩(shī)畫。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的溢價(jià)收益、增量土地收益，由村集體、土地開(kāi)發(fā)公司協(xié)議分成，如此一來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，農(nóng)民獲得的分紅越來(lái)越多，也提升了村級(jí)組織的影響力；南巖村整合土地征收金、流轉(zhuǎn)金、“特惠貸”資金，以及土地和房屋資產(chǎn)入股分紅，重點(diǎn)打造“中國(guó)傳統(tǒng)村落”旅游生態(tài)園，經(jīng)營(yíng)起休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游……

土地資源流動(dòng)后，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃全鎮(zhèn)村莊布局，逐步推進(jìn)遷村并點(diǎn)，集中力量發(fā)展中心村，建設(shè)新農(nóng)村，形成了農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營(yíng)主體和土地開(kāi)發(fā)公司四方共贏的局面。潭頭鎮(zhèn)著手把生態(tài)文明融入全域發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線，打造珍珠鏈?zhǔn)矫利愢l(xiāng)村景觀帶。2016年，全鎮(zhèn)累計(jì)投入2000多萬(wàn)元，對(duì)村莊實(shí)施以整村格局、傳統(tǒng)建筑、田園風(fēng)光和公共設(shè)施為主的綜合整治，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，讓農(nóng)民不出家門就吃上旅游飯。

種稻賣魚，糧漁雙贏

秋收在即，潭頭鎮(zhèn)北部下洋村的村民們?cè)谔镩g掏一條小泥溝，往外排水，還有一些人正在田里摸著什么？“抓住頭就可以了，挺好抓的，你抓尾就抓不住了，它使勁往前跑掉了。”原來(lái)田間臨時(shí)放水是為了逮魚呢！

下洋村，地處潭頭鎮(zhèn)、范坑鄉(xiāng)與壽寧縣交界山區(qū)，有許多被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱作“斗笠丘、眉毛丘、蛤蟆一跳過(guò)三丘”的梯田，因海拔高、地勢(shì)落差大，不要說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，連用畜力耕作都很困難。2015年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，在水稻田中養(yǎng)魚，使原先誰(shuí)都不愛(ài)整的碎田塊，成了養(yǎng)稻花魚的搶手田。當(dāng)年春季插秧時(shí)，該村集體組建農(nóng)業(yè)公司和合作社，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)300多畝水田。同時(shí)，鼓勵(lì)村民入股并投工投勞，在水田四周挖出倒梯形環(huán)溝，投放10萬(wàn)多尾魚苗，正式啟動(dòng)“稻魚共生”種養(yǎng)結(jié)合模式。

“稻魚共生”是一種相互依存的生長(zhǎng)模式，稻田能提供雜草、蟲和稻花讓魚取食，而魚能為稻田清除雜草和病蟲。因此，稻因魚而優(yōu)，稻谷比常規(guī)稻增收三成以上，由此加工的有機(jī)大米單價(jià)比以往高出了三倍。魚因稻而貴，這些散養(yǎng)高山冷水稻田中的鯉魚食稻花、無(wú)污染源，具有肉質(zhì)細(xì)嫩、骨質(zhì)酥脆、慢嚼溢香、味道鮮美等特點(diǎn)，令人垂涎。村民制作的稻花鯉魚干，更是遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單稻花魚每畝就多增收1500元，為下洋村民帶來(lái)了3萬(wàn)元的收入。“稻魚共生”實(shí)現(xiàn)了“一水兩用、一田雙收”，有效助力精準(zhǔn)扶貧。貧困戶黃阿增介紹：現(xiàn)在每個(gè)月能領(lǐng)到合作社分發(fā)的工資，年底還有分紅，加上自家種植的橙子和茶葉的收入，也算是奔小康了。依托稻魚共生項(xiàng)目，村中8名建檔立卡貧困戶成功脫貧。據(jù)了解，村中現(xiàn)有稻魚共生基地500余畝，共106名農(nóng)戶加入合作社。2016年，該村人均收入16669元，同比增長(zhǎng)了7%，村財(cái)收入也達(dá)到近5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)破“零”。日前，下洋村的“田福生態(tài)稻魚米”項(xiàng)目入選“全國(guó)紅十字系統(tǒng)首屆眾籌扶貧大賽”，初賽眾籌目標(biāo)金額是20000元。

種稻賣魚，糧漁雙贏。2016年稻子成熟時(shí)，下洋村舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“開(kāi)鐮節(jié)”，吸引了三千多人參加。村里通過(guò)舉辦秋稻收割比賽、捉稻花魚比賽、篝火晚會(huì)等民俗文化特色活動(dòng)，綠色稻米和山田養(yǎng)出的水產(chǎn)品，自然成了大家爭(zhēng)相購(gòu)買的伴手禮。統(tǒng)一包裝有“田福”字樣的農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)了山羊、蔬果、米酒、農(nóng)家粉扣等下洋土特產(chǎn)銷售，推動(dòng)了生態(tài)、休閑、觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

又到一年一度的稻花香、魚兒肥季節(jié)，下洋村即將迎來(lái)新一年的“開(kāi)鐮節(jié)”“嘗新節(jié)”。田間割稻捕魚喜“吃新”，村民們祈福五谷豐登，臉上溢滿了幸福的笑容。