福安潭頭：土地確權(quán)“轉(zhuǎn)”出活力

寧德網(wǎng)消息（鄭望）農(nóng)民賴以生存的土地，曾經(jīng)只是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源。如何讓農(nóng)民世代固守的土地資源變成活的“資本”?黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。福安市潭頭鎮(zhèn)緊緊抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個“牛鼻子”，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地“三權(quán)分置”，加速實現(xiàn)活權(quán)、活地、活“三農(nóng)”，為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

確權(quán)流轉(zhuǎn)，激活“錢”力

潭頭，舊稱“潭川”，位于福安北部，東溪西岸。行走在潭川溪畔的鄉(xiāng)間小路上，不時能看見一個個帶有紅色標記的水泥墩子散布田野地塊，這是土地確權(quán)測繪航拍像控點的標段。目前，潭頭鎮(zhèn)已順利完成29個行政村的土地確權(quán)首輪公示，總確權(quán)面積24572畝，確權(quán)戶數(shù)9734戶。公示通過實測地形圖和表冊的形式將農(nóng)戶承包地信息呈現(xiàn)出來，圖與表互為補充、相互印證，直觀、易懂，方便群眾查對。

潭頭鎮(zhèn)是福安農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟總體處于一家一戶分散經(jīng)營狀態(tài)，土地資源利用率和生產(chǎn)效益低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收致富步伐慢。此外，土地承包地塊存在著面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，時常引發(fā)村民矛盾糾紛。因此，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中，鎮(zhèn)政府要求各村和派駐村的工作人員要本著對農(nóng)戶負責的態(tài)度，嚴格按照確權(quán)登記的各個環(huán)節(jié)、步驟要求，在確權(quán)登記過程中精準無誤，做到村不漏戶，戶不漏人，認真摸底，核對，逐戶，逐人進行登記，做到每個農(nóng)戶承包地面積、承包合同，經(jīng)營權(quán)登記簿，經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同。承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

“量地、確認、公示、頒證……農(nóng)民的土地確權(quán)有了新的‘身份證’，吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的‘定心丸’，有利于盤活土地潛力。確權(quán)、活權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村土地通過順利、有序流轉(zhuǎn)，可以像國有土地那樣抵押、貸款，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。”鎮(zhèn)黨委副書記林杏斌介紹說。

漁溪洋村是一個典型的近郊農(nóng)業(yè)村，2016年村采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，成立四季紅專業(yè)合作社，吸納100多戶村民加入其中。公司統(tǒng)一購置水果苗、提供技術(shù)指導，由家庭單元承包，基地直供市場和網(wǎng)絡(luò)銷售，當年即帶動建檔立卡貧困戶年人均增收1000多元。“土地流轉(zhuǎn)后，一方面有了出租土地的租金收入，一方面到附近基地幫工獲取報酬，還可以到城里務(wù)工‘淘金’，每家每戶的收入都增加了，日子也過得更滋潤了。”當?shù)卮迕窀嬖V說。

種好產(chǎn)品， 賣好風景

素有“芙蓉李之鄉(xiāng)”美譽的潭頭鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導地位，主要有芙蓉李、木竹、茶葉、東方楊梅、皇后黑李、藥材等。土地確權(quán)“轉(zhuǎn)”起來，進入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級新階段，綠水青山正在給群眾帶來幸福的“金山銀山”。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)"流"出活力，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地、入股、就業(yè)等，參與“新型經(jīng)營主體+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)。潭頭農(nóng)民通過土地、技術(shù)等方式入股成了股東，相繼引種美國皇后黑李、東方明珠楊梅、紅心柚子等水果新品種2000多畝，獲得可觀的經(jīng)濟效益。種植太子參等中藥材2100畝，產(chǎn)值突破4000萬元大關(guān)。此外，新植金觀音、黃觀音、金牡丹、紫玫瑰、丹桂等高優(yōu)茶葉1萬多畝，使全鎮(zhèn)茶葉增至4.1萬畝，秋茶收后，預計茶葉總產(chǎn)值達1億元……

福建潤林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是原福建閩東蜜餞廠重組改制的股份制企業(yè)。閩東蜜餞廠創(chuàng)辦于1985年，“七五”國家級星火計劃重大項目“芙蓉李高產(chǎn)栽培及深加工”承當單位，生產(chǎn)的蜜餞系列產(chǎn)品曾榮獲省優(yōu)、部優(yōu)和國家科技星火成果博覽會金獎。1989年5月16日，原寧德市地委書記、現(xiàn)中共中央總書記習近平與原福建省委書記、原全國政協(xié)主席賈慶林一起，專程到廠部視察，聽取該廠“七五”國家級星火計劃重大項目成果匯報。 實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)后，村里把土地出租給潤林公司，統(tǒng)一種植管理。潤林又雇傭當?shù)卮迕駨氖萝饺乩罘N植、采摘等工作。從土地上解放出來的農(nóng)民，除了在地里打工外，還到龍頭企業(yè)、合作組織就近打工，實現(xiàn)再就業(yè)，成了“農(nóng)業(yè)工人”，還有的進行自主創(chuàng)業(yè)、做起生意，農(nóng)民增收門路越來越寬。

土地變"活"，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的溢價收益、增量土地收益，由村集體、土地開發(fā)公司協(xié)議分成，如此一來，集體經(jīng)濟壯大了，農(nóng)民獲得的分紅越來越多，也提升村級組織的影響力。 棠溪村有了“美麗”資本，按照“把農(nóng)業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成旅游，把旅游做成產(chǎn)業(yè)”的思路，打造“全國最美休閑鄉(xiāng)村”。每到周末，吸引了許多城里人享受“此地碓聲隔溪聞，兼資文武逐風流”的田園詩畫;南巖村采取直接確地和確股確地雙推動的方式，整合土地征收金、流轉(zhuǎn)金、“特惠貸”資金，以及土地和房屋資產(chǎn)入股分紅，重點打造“中國傳統(tǒng)村落”旅游生態(tài)園，經(jīng)營起休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游……

土地資源流動后，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃全鎮(zhèn)村莊布局，逐步推進遷村并點，集中力量發(fā)展中心村，建設(shè)新農(nóng)村，形成了農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體和土地開發(fā)公司四方共贏的局面。2016年，潭頭鎮(zhèn)累計投入2000多萬元，對村莊實施以整村格局、傳統(tǒng)建筑、田園風光和公共設(shè)施為主的綜合整治，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，讓農(nóng)民不出家門就吃上旅游飯。

種稻賣魚，糧漁雙贏

又到一年一度的稻花香、魚兒肥季節(jié)，潭頭鎮(zhèn)北部下洋村民們在田間掏一條小泥溝，往外排水，還有一些人正在田里摸著什么?“抓住頭就可以了，挺好抓的，你抓尾就抓不住了，它使勁往前跑掉了。”原來田間臨時放水是為了逮魚呢!

下洋村，地處潭頭鎮(zhèn)、范坑鄉(xiāng)與壽寧縣交界山區(qū)，有許多被當?shù)剞r(nóng)民稱作“斗笠丘、眉毛丘、蛤蟆一跳過三丘”的“望天田””，因海拔高、地勢落差大，不要說農(nóng)業(yè)機械化，連用畜力耕作都很困難。2015年，當?shù)剞r(nóng)民化劣勢為優(yōu)勢，在水稻田中養(yǎng)魚，促原先誰都不愛整的碎田塊，成了養(yǎng)稻花魚的搶手田。當年春季插秧時，該村集體組建農(nóng)業(yè)公司和合作社，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)300多畝水田。同時，鼓勵村民入股并投工投勞，在水田四周挖出倒梯形環(huán)溝，投放10萬多尾魚苗，正式啟動“稻魚共生”種養(yǎng)結(jié)合模式。

“稻魚共生”是一種相互依存的生長模式，稻田能提供雜草、蟲和稻花給魚取食，而魚能為稻田清除雜草和病蟲。因此，稻因魚而優(yōu)，稻谷比常規(guī)稻增收三成以上，由此加工的有機大米單價比以往高出了三倍。魚因稻而貴，這些散養(yǎng)高山冷水稻田中的鯉魚食稻花、無污染源，具有肉質(zhì)細嫩、骨質(zhì)酥脆、慢嚼溢香、味道鮮美等特點，令人垂涎。村民制作的稻花鯉魚干，更是遠銷省內(nèi)外。據(jù)統(tǒng)計，單稻花魚每畝就多增收1500元，為下洋村民帶來了3萬元的收入。“稻魚共生”實現(xiàn)了“一水兩用、一田雙收”，有效助力精準扶貧。貧困戶黃阿增介紹：現(xiàn)在每個月能領(lǐng)到合作社分發(fā)的工資，年底還有分紅，加上自家種植的橙子和茶葉的收入，也算是奔小康了。依托稻魚共生項目，村中8名建檔立卡貧困戶成功脫貧。據(jù)了解，村中現(xiàn)有稻魚共生基地500余畝，共106名農(nóng)戶加入合作社。2016年，該村人均收入16669元，同比增長了7%，村財收入也達到近5萬元，實現(xiàn)破“零”。

種稻賣魚，糧漁雙贏。2016年稻子成熟時，下洋村舉辦了一場別開生面的““開鐮節(jié)”，吸引了三千多人參加。村里通過舉辦秋稻收割比賽、捉稻花魚比賽、篝火晚會等民俗文化特色活動，綠色稻米和山田養(yǎng)出的水產(chǎn)品，自然成了大家爭相購買的伴手禮。統(tǒng)一包裝有“田福”字樣的農(nóng)副產(chǎn)品，帶動了山羊、蔬果、米酒、農(nóng)家粉扣等下洋土特產(chǎn)銷售，推動了生態(tài)、休閑、觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

稻花飄香鯉魚肥，下洋村又即將迎來新一年的“開鐮節(jié)”“嘗新節(jié)”。田間割稻捕魚喜“吃新”，村民們祈福五谷豐登，臉上溢滿了幸福的笑容。