奔跑吧，人大監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上

福安市人大代表視察交溪流域水環(huán)境治理情況。 丁立凡 攝

寧德網(wǎng)消息（黃國(guó)毅 鄭龍康） 交溪，又稱賽江，是閩東最大河流，主干支流總長(zhǎng)433公里，流域面積5638平方公里，中下游貫穿福安全境，其干、支流是福安市最重要的水源涵養(yǎng)地和沿岸居民的生產(chǎn)、生活用水取水地，人們都親切地稱之為“母親河”。

然而，隨著近年來(lái)福安工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)污染、非法采砂、生活污水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，亂排、亂挖、亂倒“三亂”行為屢禁不止。一時(shí)間，大部分未經(jīng)任何處理的污水，沿著支流、淌著明渠、順著暗溝源源不斷地匯入交溪，使交溪流域水質(zhì)不斷惡化，水環(huán)境和土壤結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。

對(duì)此，福安市第十五屆人大一次會(huì)議曾作出《關(guān)于加強(qiáng)交溪環(huán)境保護(hù)的決定》。2012年以來(lái)，福安市第十六屆人大常委會(huì)將交溪流域水環(huán)境的綜合治理和保護(hù)作為本屆人大常委會(huì)的重要監(jiān)督議題，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

起跑 還百姓清潔“母親河”

2012年，福安市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和部分寧德市、福安市人大代表，花了兩個(gè)月時(shí)間，分別趕赴市水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，以及轄區(qū)內(nèi)的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)福安境內(nèi)的交溪流域及其主要支流東溪、西溪、穆陽(yáng)溪、茜洋溪、龍新溪、秦溪等沿河兩岸存在的亂排、亂挖、亂倒等“三亂”問(wèn)題開展專項(xiàng)視察。

養(yǎng)豬場(chǎng)，禽畜糞尿從水溝流向交溪；江堤內(nèi)外側(cè)，豬糞及垃圾等沉淀物隨處可見，惡臭熏天；石板材加工廠，石渣、廢水未經(jīng)任何處理直排溪河……回想起當(dāng)時(shí)觸目驚心的一幕幕，參與調(diào)研的福安市人大代表陳細(xì)生至今仍然記憶猶新。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)視察組成員一致認(rèn)為，拯救“母親河”行動(dòng)迫在眉睫。

在充分調(diào)研和廣泛聽取人大代表、基層群眾意見的基礎(chǔ)上，福安市人大常委會(huì)提出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)福安市水流域及其沿岸環(huán)境整治的建議》，建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大資金投入，狠抓交溪流域治污項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)肅查處“三亂”行為；加大流域排污口截污納管整治力度，嚴(yán)格砂石資源開采的監(jiān)管；建立健全全方位治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)治理。

該建議得到福安市政府的高度重視，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于福安市水流域環(huán)境整治責(zé)任分解的通知》，相繼出臺(tái)了《福安市船舶拆解行業(yè)整治工作實(shí)施方案》、《整治海上非法采砂工作方案》、《河道采砂整治活動(dòng)實(shí)施方案》、《交溪流域畜禽養(yǎng)殖污染整治方案》等相關(guān)整治工作方案，并頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁在富春溪兩岸違法傾倒垃圾渣土的通告》，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的整治攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。

短短三個(gè)月的時(shí)間，福安全市共搬遷、關(guān)閉、拆除沿溪畜禽養(yǎng)殖戶120多家；整治非法采砂點(diǎn)12個(gè)，依法扣留采砂船38艘次，作出行政處罰決定30宗，罰款總額90萬(wàn)元；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，取締了一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”“新五小”企業(yè)；取締無(wú)證船舶拆解企業(yè)3個(gè)，下發(fā)整改通知書38份，督促6家有拆船資質(zhì)企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設(shè)施，搗毀了上級(jí)督辦的賽岐鎮(zhèn)蘇陽(yáng)村非法拆船點(diǎn)；及時(shí)查處運(yùn)輸中的“滴灑漏”及亂傾倒行為，責(zé)令整改37人次。交溪兩岸在這一刻重新綻放出往日動(dòng)人的風(fēng)采。

加速 為有源頭活水來(lái)   

“由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，用于交溪上游水環(huán)境污染綜合整治、長(zhǎng)效管理和生態(tài)環(huán)境改善的資金十分緊張，受庫(kù)區(qū)周邊過(guò)度種植、畜禽養(yǎng)殖等影響，潭頭水庫(kù)水土和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不斷流失，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和下游群眾飲水安全。”福安市人大代表鄭信祿對(duì)此憂心忡忡。

2013年，福安市人大常委會(huì)繼續(xù)發(fā)力，將整治交溪流域上游兩岸環(huán)境治理保護(hù)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，結(jié)合“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)多次開展視察調(diào)研，并組織考察組赴福鼎市考察學(xué)習(xí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，鄭信祿就是考察組成員之一。結(jié)合考察情況，他向福安市十六屆人大三次會(huì)議提出了《關(guān)于要求加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》，建議在市區(qū)飲用水源交溪流域上游潭頭等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作及先行規(guī)劃建設(shè)污水處理廠。2014年，福安市人大常委會(huì)將該建議作為重點(diǎn)建議件予以督辦。同年，組織開展了《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，就加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作提出審議意見。 

福安市政府迅速采取措施，在進(jìn)一步加大交溪流域水環(huán)境治理和保護(hù)力度的同時(shí)，著手編制《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《飲用水源地保護(hù)管理辦法》及《農(nóng)村飲用水管理辦法》，并從當(dāng)年財(cái)政中專門劃撥給潭頭等10個(gè)交溪上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金600萬(wàn)元。2015年5月，福安市政府正式頒布實(shí)施《福安市重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行管理辦法》，明確設(shè)立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持交溪及支流東溪、西溪、茜洋溪、穆陽(yáng)溪等重點(diǎn)流域和城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，并將此項(xiàng)資金追加至800萬(wàn)元，計(jì)劃今后根據(jù)財(cái)政收入情況保持適當(dāng)增長(zhǎng)。這一機(jī)制的建立，使福安一躍成為閩東生態(tài)補(bǔ)償力度最大的縣級(jí)市。

啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，潭頭鎮(zhèn)在兩年間共獲得181萬(wàn)元的流域生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償金，主要用于交溪上游高海拔村生活污水處理池、垃圾處理焚燒廠建設(shè)及生活環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)等，使潭頭水庫(kù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。如今，潭頭鎮(zhèn)有11個(gè)村被列為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，5個(gè)村獲得省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)，4個(gè)被評(píng)為省級(jí)傳統(tǒng)村落，陸續(xù)吸引多個(gè)大型特色休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游企業(yè)來(lái)此投資發(fā)展。采訪中，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娯Q起大拇指說(shuō)：“上游借力生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、惠及民生，下游喝到放心水、干凈水、安全水，這么皆大歡喜的事，沒有人大的助力可是辦不到的！”

接力 汨汨清泉潤(rùn)心田

2016年初，福安市人大常委會(huì)主任鄭戰(zhàn)雄到任后，立即主持召開主任會(huì)議將持續(xù)跟蹤監(jiān)督交溪流域水環(huán)境治理和保護(hù)列入監(jiān)督議題。今年6月份，常委會(huì)首次聽取審議福安市政府《關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，并對(duì)全市貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在進(jìn)展緩慢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠征地、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作仍未完成；配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，生活污水收集率較低，存在二次污染可能性等問(wèn)題。為此，常委會(huì)又組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研，督促政府加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，要求“不欠新賬還舊賬”。

福安市政府根據(jù)人大審議意見部署了一系列整改措施。充分發(fā)揮已建成的柳堤、賽甘及賽岐等污水處理廠作用，加快配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高工業(yè)污水和生活污水收集率；全面建設(shè)溪北洋新區(qū)、灣塢工貿(mào)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，以PPP模式捆綁打包推進(jìn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年福安全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將完成污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上；全面鋪開生活垃圾無(wú)害化處理配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無(wú)害化減量化處理；加速推進(jìn)賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，逐步取締各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊露天垃圾池等非密閉式垃圾收集站點(diǎn)設(shè)施。

幾年來(lái)，福安市人大常委會(huì)以“咬定青山不放松”的韌勁，持續(xù)關(guān)注交溪流域水環(huán)境綜合治理和保護(hù)工作。截至2015年，福安市交溪流域連續(xù)四年7個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于功能區(qū)劃要求，飲用水水質(zhì)、內(nèi)河功能、近岸海域白馬港海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，并順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。

“交溪的治理與保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，唯有屆屆接力、久久為功、鍥而不舍，才能對(duì)得起‘母親河’的養(yǎng)育，對(duì)得起福安人民的重托。”福安市人大常委會(huì)主任鄭戰(zhàn)雄說(shuō)。