東僑：春華秋實(shí)七十載 不忘初心再起航

湖畔宜居城 陳強(qiáng) 攝

休閑東湖 余斌 攝

魅力新城 謝書秋 攝

體育場館耳目一新 東僑宣傳部供圖

中共東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì) 東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

70年篳路藍(lán)縷，70年春華秋實(shí)。新中國成立70年來，寧德廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、克難奮進(jìn)，唱響了“弱鳥先飛、滴水穿石”的奮斗贊歌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。而東僑的崛起正是寧德發(fā)展長卷中，極具代表性的縮影。

新中國成立伊始，寧德人民和數(shù)千歸僑，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，以愚公移山、堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的精神，圍墾東湖塘，開辟萬畝良田，組建東湖塘華僑農(nóng)場，為寧德發(fā)展拓展新的空間。

上世紀(jì)九十年代，在東南沿海城市，一個(gè)又一個(gè)開發(fā)區(qū)乘著改革東風(fēng)應(yīng)運(yùn)而生。寧德大地上，閩東華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在東湖塘華僑農(nóng)場基礎(chǔ)上成立，開啟寧德東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城市建設(shè)的新篇章。

耕耘成就夢(mèng)想，奮斗收獲幸福。在寧德市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東僑人辛勤耕耘，城市從無到有，從小變大，成功走出了一條新型城市化與新型工業(yè)化互為促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。如今，區(qū)內(nèi)高樓林立，道路縱橫交錯(cuò)，成為三都澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和寧德中心城市的核心板塊。2012年12月, 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，東僑升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2012年至2018年間，東僑開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25.4%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長25.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長11.9%，財(cái)政總收入年均增長19.5%，出口總額年均增長15.2%。綜合實(shí)力、核心競爭力顯著增強(qiáng)。2018年在全國219家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中躍居第49名。福建省商務(wù)廳最新公布的全省開發(fā)區(qū)綜合排名中，東僑開發(fā)區(qū)位居第2位，較上年提升3個(gè)位次。

A 全面深化改革 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

改革是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。年輕而充滿活力的東僑激蕩著一幅勇當(dāng)開路先鋒的改革春景：

在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批具有引領(lǐng)性、根本性的改革任務(wù)。全面實(shí)施國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入源動(dòng)力。實(shí)施財(cái)政審批制度改革，研究制定《財(cái)政資金撥付審批程序》《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施意見》《社區(qū)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》等制度，形成制度閉環(huán)，強(qiáng)化資金監(jiān)管。實(shí)施工程項(xiàng)目交易改革，建成政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目“陽光平臺(tái)”，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目交易配置效益和效率。先后成為全省“證照分離”改革試點(diǎn)、全省首批購售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)園區(qū)、全市集成改革試點(diǎn)。深入“放管服”改革，落實(shí)“多證合一”商事登記制度，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限壓縮為2個(gè)工作日。

服務(wù)企業(yè)貴在精準(zhǔn)。東僑開發(fā)區(qū)出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境“三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力打造營商環(huán)境樣板區(qū)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。設(shè)立北部新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，積極落實(shí)“四下基層”制度，建立完善“網(wǎng)格化”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，開展“百名干部走基層”活動(dòng)，深入企業(yè)大走訪、大調(diào)研。截至9月底，累計(jì)化解企業(yè)難題403個(gè)。首度召開政銀企座談會(huì)暨企業(yè)家懇談會(huì)，探索建立“政銀保擔(dān)企”合作新模式，多方合力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。在前期出臺(tái)扶持工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，又制定《促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，著力拓寬企業(yè)發(fā)展空間，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，破解企業(yè)融資難題，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年落實(shí)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金超過2.9億元。三是優(yōu)化人才環(huán)境。推出《進(jìn)一步加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)的若干措施》，全區(qū)共入選國家“千人計(jì)劃”2人，省引才“百人計(jì)劃”14人，省ABC類高層次人才68人，省特支人才“雙百計(jì)劃”3人，省工科類青年人才2098人。市天湖人才1055人，市特支“百人計(jì)劃”7人。

B 建設(shè)特色小鎮(zhèn) 推進(jìn)產(chǎn)城深度融合

以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。赤鑒湖畔，以創(chuàng)建新能源小鎮(zhèn)為載體，以城市建設(shè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)城融合示范區(qū)正在漸漸崛起。

開辟北部新區(qū)主戰(zhàn)場。實(shí)施上汽寧德基地、新能源項(xiàng)目路網(wǎng)配套“大干100天，堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，完成疏港路三期、福寧北路三期、中科路（104國道至福寧北路）、工業(yè)路（鑒湖路至衢寧鐵路）、鑒湖路等一批重點(diǎn)道路建設(shè)，建成網(wǎng)球中心、赤鑒湖公園，啟動(dòng)北區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程。鋰電新能源小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資32.48億元，成功入選“第一輪全國16個(gè)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”名單。工人文化宮、藝術(shù)水街、小鎮(zhèn)客廳、智慧小區(qū)等項(xiàng)目前期工作正加緊推進(jìn)。

塑造品質(zhì)城市新形象。組織編制北部新區(qū)和環(huán)東湖業(yè)態(tài)景觀提升規(guī)劃，完成福寧路等主干道精品路線打造。以翠屏路步行街、紅星美凱龍、中億家居廣場等城市綜合體為輻射，打造形成多中心商圈格局。集中實(shí)施28個(gè)創(chuàng)城補(bǔ)短板項(xiàng)目，新增公共停車泊位1211個(gè)，新增公園綠地14.2公頃，完成老舊小區(qū)“一戶一表”改造3557戶。落實(shí)環(huán)保督察問題整治，完成東湖北港、南大塘清淤治理和水質(zhì)提升工程，有效整治黑臭水體。

增強(qiáng)人民群眾幸福感。近年來，累計(jì)完成教育投入超6億元，新建福建師大東僑實(shí)小、寧德師院二附小、東僑二小，擴(kuò)建華僑小學(xué)、東僑中學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，累計(jì)新增學(xué)位8150個(gè)。完成“幸福佳園”“錦繡家園”等保障性住房項(xiàng)目，提供保障性住房1044套。全面加強(qiáng)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，居民“家在東僑”的歸屬感明顯增強(qiáng)。

便捷的“生活圈”“服務(wù)圈”“商業(yè)圈”的日益形成，不僅為東僑贏得“高顏值”，也為東僑居民帶來了滿滿的幸福感和“家在東僑”的歸屬感。

C 擴(kuò)大開放合作 發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁釋放

隨著綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)和城市影響力的顯著提升，東僑的視野變得更寬，眼光變得更遠(yuǎn)，擴(kuò)大開放合作的步伐變得更加堅(jiān)定。

大力實(shí)施工業(yè)“千百十”行動(dòng)，即:打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、完成百億級(jí)投資目標(biāo)、培育十億級(jí)龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到45家，其中年產(chǎn)值超億元的18家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。

抱緊“金娃娃”。全面加強(qiáng)要素保障，在土地資源極度匱乏情況下，優(yōu)先安排土地逾4500畝、清理標(biāo)準(zhǔn)廠房近10萬平方米，用于龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。采取“一事一議”辦法，制定優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、增資擴(kuò)容，將企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值全部用于反哺企業(yè)。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，協(xié)助企業(yè)申報(bào)上級(jí)資金補(bǔ)助近15億元，助力龍頭企業(yè)快速成長。

壯大產(chǎn)業(yè)鏈。精心繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，通過全員招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。相繼引進(jìn)廈鎢、卓高、杉杉、僑云等28個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，涵蓋新能源鋰電池隔膜涂層和鋁塑材料、正

負(fù)極材料、電芯殼蓋、模具等上下游產(chǎn)品，推動(dòng)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)以年均144%的增速快速發(fā)展，成為全球規(guī)模最大的鋰電池生產(chǎn)基地。2018年，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值481.88億元，同比增長31.3%，預(yù)計(jì)今年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可突破600億元。此外，生物科技、電機(jī)電器、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步提升，融合發(fā)展、共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)不斷優(yōu)化。

提升價(jià)值鏈。積極拓寬發(fā)展思路，大力實(shí)施“騰籠換鳥”，推進(jìn)塔南片區(qū)“退二進(jìn)三”。深化“山海協(xié)作”，探索“飛地”模式，促成杉杉負(fù)極材料項(xiàng)目落地古田大甲園區(qū)。開工建設(shè)北部新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、華僑大廈項(xiàng)目，順利建成東僑建筑業(yè)總部大樓。全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)25家，時(shí)代新能源電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國家工程研究中心獲批組建，高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過55%。

敢闖、敢拼、敢爭先。東僑，這個(gè)沉淀著創(chuàng)新與開放基因的年輕城市，正迎來新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”。

D  加強(qiáng)黨的建設(shè)  營造良好政治生態(tài)

區(qū)域發(fā)展，黨建為魂。全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨建的“領(lǐng)頭雁”作用，是推動(dòng)?xùn)|僑開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。

多年來，東僑始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)定自覺地推動(dòng)管黨治黨走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

傾力打造城市黨建品牌。開展黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)，新建一批企業(yè)黨群服務(wù)中心、小區(qū)紅色驛站，培育形成一批樓宇總部、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會(huì)黨建典型經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)83.2%和98%。夏威食品公司獲評(píng)全省首批非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作實(shí)訓(xùn)基地。

鮮明樹立正確用人導(dǎo)向。在全區(qū)范圍組織開展“曬實(shí)績，比擔(dān)當(dāng)，議班子，促落實(shí)”活動(dòng)，實(shí)行一線跟蹤考察干部做法，將干事創(chuàng)業(yè)與選人用人相結(jié)合，建立完善干部正向激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，釋放出“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的鮮明信號(hào)。當(dāng)前，全區(qū)上下全面貫徹習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，深入開展“百名干部赴一線、服務(wù)發(fā)展擔(dān)使命，千名黨員進(jìn)社區(qū)、堅(jiān)守初心見行動(dòng)，萬名市民文明行、攜手共建新家園”活動(dòng)，不斷匯聚干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大正能量。

堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展形式主義、官僚主義和移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

站在新起點(diǎn)，開啟新征程。東僑開發(fā)區(qū)將堅(jiān)決貫徹市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，凝心聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、開放協(xié)作先行區(qū)、營商環(huán)境樣板區(qū)和城市黨建品牌區(qū)，奮力譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

區(qū)域發(fā)展，黨建為魂。全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨建的“領(lǐng)頭雁”作用，是推動(dòng)?xùn)|僑開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。

多年來，東僑始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)定自覺地推動(dòng)管黨治黨走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

傾力打造城市黨建品牌。開展黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)，新建一批企業(yè)黨群服務(wù)中心、小區(qū)紅色驛站，培育形成一批樓宇總部、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會(huì)黨建典型經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)83.2%和98%。夏威食品公司獲評(píng)全省首批非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作實(shí)訓(xùn)基地。

鮮明樹立正確用人導(dǎo)向。在全區(qū)范圍組織開展“曬實(shí)績，比擔(dān)當(dāng)，議班子，促落實(shí)”活動(dòng)，實(shí)行一線跟蹤考察干部做法，將干事創(chuàng)業(yè)與選人用人相結(jié)合，建立完善干部正向激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，釋放出“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的鮮明信號(hào)。當(dāng)前，全區(qū)上下全面貫徹習(xí)近平總書記給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，深入開展“百名干部赴一線、服務(wù)發(fā)展擔(dān)使命，千名黨員進(jìn)社區(qū)、堅(jiān)守初心見行動(dòng)，萬名市民文明行、攜手共建新家園”活動(dòng)，不斷匯聚干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大正能量。

堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展形式主義、官僚主義和移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

站在新起點(diǎn)，開啟新征程。東僑開發(fā)區(qū)將堅(jiān)決貫徹市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，凝心聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、開放協(xié)作先行區(qū)、營商環(huán)境樣板區(qū)和城市黨建品牌區(qū)，奮力譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。