網約車監(jiān)管“還有問題沒解決”
“網約車”又成為這次全國兩會上的熱點。多位全國人大代表、全國政協(xié)委員對網約車管理以及服務提出建議,其焦點集中在2016年7月七部委聯(lián)合出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱網約車管理辦法)是否得到了有效實施,將網約車管理起來,是否解決了當前的打車難以及惡性市場競爭問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至去年9月份,已經有133個城市公布了出租汽車改革落地實施細則,還有86個城市已經或正在公開征求意見。網約車合法化1年有余,各地新政還在陸續(xù)出臺,但打車難、打車貴的現(xiàn)象依然存在。人大代表、政協(xié)委員的關注將進一步推動網約車健康有序的發(fā)展,充分發(fā)揮其作用。
新規(guī)落實情況不一
“去年,我在全國人代會上提過網約車問題,當時作為建議提出,今年我要提議案,因為一年來,我發(fā)現(xiàn)治理情況還不樂觀。”昨天,全國人大代表樊蕓表示,她今年將繼續(xù)關注網約車的監(jiān)管,她認為,國家層面的管理規(guī)定出臺后,打車貴、打車難的問題仍然沒有解決,在網約車的管理上也存在一些問題,比如車輛和人員的準入,網約車運價,另外,網約車在部分地方并沒有真正納入交通部門的監(jiān)管。
樊蕓發(fā)現(xiàn),出租汽車行業(yè)健康發(fā)展和網約車管理辦法的兩個文件出臺,在具體執(zhí)行過程中存在一些問題,各地落實的速度和力度不一。在尚未出臺細則的地區(qū),網約車經營還屬于規(guī)則模糊地帶。在部分已經出臺網約車管理細則的地區(qū),存在執(zhí)行松懈、監(jiān)管缺位的情況,未能對非法網約車運營做到嚴格執(zhí)法、有法必依、違法必究。
“個別網約車平臺公司無視法規(guī),我行我素,不僅在尚未獲得運營許可證的地區(qū)違規(guī)從事運營,而且繼續(xù)向不具備營運資質的車輛和司機派單。”樊蕓認為,這樣實際上就是在大規(guī)模地組織“黑車”從事出租車營運。部分網約車平臺還存在線上線下車輛人員不一致的情況,對于市場秩序、乘客安全和社會穩(wěn)定均構成嚴重隱患。這使得正規(guī)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競爭。
隨意加價如何監(jiān)管
“另外一個值得注意的是,在一些用車高峰或者熱點地區(qū),網約車有加價機制,但這個加價比例是怎么產生的?投訴是怎么及時處置的?我們看不到。”樊蕓說。網約車隨意的加價機制,與網約車管理辦法中相關的規(guī)定不符,損害了消費者權益,妨礙市場公平競爭,而且對緩解打車難也毫無作用。
樊蕓說,現(xiàn)在,網約車及其平臺并沒有加入行業(yè)協(xié)會,沒有納入交通管理部門的監(jiān)管視野。她建議,全國人大成立專項工作組對各地出行市場現(xiàn)狀進行深入調研,了解出租汽車行業(yè)發(fā)展狀況、所遇問題,研究解決方案,尤其是出租車定價機制、企業(yè)管理模式,以及出租車經營權有償使用退出的具體途徑等,幫助出租汽車企業(yè)盡快實現(xiàn)轉型升級,深化改革。
樊蕓建議,由發(fā)布管理辦法的七部委共同參與,對各地落實網約車管理辦法的執(zhí)行情況進行檢查,并把檢查結果向公眾報告,接受社會監(jiān)督。各地政府部門應本著依法治國的理念,堅決打擊非法營運的網約車,對于繼續(xù)向不具備運營資質的車輛和司機派單的平臺,不僅要按照網約車管理辦法的有關規(guī)定進行處罰,還應視為嚴重失信納入企業(yè)征信檔案,對于多次違規(guī)的網約車平臺,必要時應暫停運營和派單。
探訪
無證網約車司機 公司替交罰款
按照北京市目前的網約車管理辦法,個人在北京從事網約車營運服務,“京人京牌”是首要前提,還必須要持網約車駕駛員資格證上崗。在北京開了近4年網約車的外地司機吳師傅昨日告訴新京報記者,據(jù)他了解,北京網約車司機仍有部分外地人,還有本地司機在“黑著開”。
“當時北京要求網約車司機必須持證上崗時,公司沒有通知我去參加考試,而且我也參加不了,必須得是北京人才行。”吳師傅說,據(jù)他了解,有一些北京戶籍的網約車司機,也都沒有去考證。
當問及是否擔心扣車罰款,吳師傅坦言“很害怕”,稱每年春運和有重大活動的時候,火車站查得都比較嚴,這時他們都會提前跟乘客商量是否能就近下車,免得被查。不過吳師傅也透露,去年他曾被罰款,后來平臺“報銷”了。
聲音
全國人大代表李書福
網約車問題主要在平臺
昨日下午,全國人大代表、吉利集團董事長李書福在浙江團駐地接受新京報記者采訪時表示,網約車市場目前存在的問題就是有法不依、執(zhí)法不嚴,“就是搞假的嘛。”
今年,首次當選全國人大代表的李書福提出凈化網約車環(huán)境的建議。他在建議中提到,網約車管理辦法對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件進行了明確規(guī)定,對網約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用,但該辦法實行以來存在很多問題:如很多網約車車輛未能三證齊全上路;網約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質量差等。
“已經有規(guī)矩了,就應該按規(guī)矩辦,現(xiàn)在的問題就是平臺不按照政策來。”李書福表示,網約車市場應該公平競爭,有些平臺有法不依、有規(guī)矩不執(zhí)行,慫恿私家車搞非法運營。“一出事故沒人管,保險公司也不賠償,根子其實在平臺”,李書福認為,目前網約車存在的問題,原因主要還是出在平臺,所以應該要管住平臺,而不是管住司機和車輛。
全國人大代表蔡繼明
行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展明顯脫節(jié)
全國人大代表,清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明稱,今年將在人代會上提出有關網約車監(jiān)管的建議。他認為,網約車的行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié),從而使網約車進一步發(fā)展存在巨大風險。
蔡繼明進一步解釋稱,在一些地方政府出臺的細則中,司機戶籍、車輛價位、軸距等被列為準入的限制條件,但這些條件過于嚴苛。他建議交通運輸部做出統(tǒng)一規(guī)定,取消對網約車駕駛員戶籍和居住證的限制,在交通出行行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時,調整各地細則中與出行安全無關的軸距、車價等門檻過高的指標限制。
他還建議加強政企合作,提升監(jiān)管能力,樹立“政府監(jiān)管平臺、平臺約束車輛和司機”的理念,推動平臺企業(yè)落實主體責任。同時深化政企合作,升級管理手段,取消各地區(qū)單獨與平臺數(shù)據(jù)對接的要求,由交通運輸部建設覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,實現(xiàn)監(jiān)管能力升級。探索建立分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管體系。
記者 郭超 記者 沙雪良 賈世煜 裴劍飛
責任編輯:葉著