拒絕各州封殺 美國迎來首個聯邦層面自動駕駛法規(guī)

當地時間9月6日，美國眾議院一致表決通過了一項加快自動駕駛汽車測試和部署的立法提案《自動駕駛法案（Self Drive Act）》，為美國各州發(fā)展自動駕駛汽車掃除了障礙。這標志著美國自動駕駛汽車上路監(jiān)管由各州分制的情形即將終結，今后美國公路上奔跑的每一輛自動駕駛汽車，都要按照統(tǒng)一的標準被監(jiān)管。從此以后，各州對自動駕駛汽車設立的法律都將被推翻，全都服從于聯邦層面制定的自動駕駛汽車監(jiān)管法案。

目前，該法案已提交至美國參議院，將允許汽車制造商獲得豁免權，不用滿足現有汽車安全標準，汽車制造商第一年可以部署高達2.5萬輛自動駕駛汽車；三年內，這一上限將增長至每年10萬輛。消息一出，各大汽車制造商和科技巨頭都表示“喜大普奔”，而一些消費者組織則對于法案批準后，公眾的安全如何保障提出質疑之聲。

美國共和黨眾議員羅伯特·拉塔表示：“隨著該法案的通過，企業(yè)可以不受政府的干預，激勵創(chuàng)新。”

從各自為陣到聯邦立法

當前，自動駕駛汽車方興未艾，而相關法律法規(guī)缺失，嚴重制約了該技術的快速發(fā)展。目前在美國，包括加州在內，不少州都出臺了與自動駕駛相關的法律法規(guī)，但各自為陣，要求并不完全一致。

近來，不少汽車制造商和科技巨頭，包括通用汽車、谷歌旗下自動駕駛子公司Waymo等，都在敦促美國聯邦政府制定關于自動駕駛的相關法案，讓他們測試、量產自動駕駛汽車變得更加容易。大眾集團和其他汽車制造商一直在游說美國國會盡快采取行動，他們還將自動駕駛汽車帶到國會附近測試，讓立法者親自嘗試在自動駕駛汽車上“過把癮”。

7月19日，美國眾議院能源和商業(yè)委員會以口頭表決方式，對自動駕駛汽車立法草案進行投票，這是美國首次試圖在聯邦層面針對自動駕駛汽車的監(jiān)管進行立法。

到了9月6日，美國眾議院對該法案進行正式投票，全票通過。美國各州仍可以制定有關機動車注冊、許可、責任、保險和安全檢查的規(guī)定，但不能自己制定自動駕駛汽車的性能標準。

美國眾議院共和黨議員凱文·麥卡錫說：“自動駕駛汽車可以讓我們的交通系統(tǒng)更安全、更高效。”羅伯特·拉塔則表示：“該草案變成法案，將為美國自動駕駛汽車的安全測試、開發(fā)和部署鋪平道路。”

另外，有知情人士透露，美國交通部長趙小蘭計劃9月12日在密歇根州發(fā)布修訂之后的自動駕駛指導方針，以回應汽車制造商對消除自動駕駛車輛上路的法律障礙的請求。去年9月，美國前總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了自動駕駛車輛指導方針，共有15點安全評估措施，并要求州政府在大多數車輛法規(guī)上與聯邦政府保持一致。據悉，美國首部聯邦自動駕駛法案或將規(guī)定，車企和IT企業(yè)部署自動駕駛汽車必須遵循美國交通部的指導方針。

車企和科技巨頭加快布局

該法案的通過對于奧迪來說是一場“及時雨”。今年7月，奧迪正式發(fā)布了全新A8轎車，首款專為高度自動化駕駛而開發(fā)的量產車型。在高速公路上面臨堵車時，全新奧迪A8的車主可以將視野轉移至其他地方，如讀書、回復郵件、觀看視頻等等。目前，奧迪計劃向各國監(jiān)管部門尋求批準豁免，使得全新A8能在各大市場順利上市。

當前，大多數傳統(tǒng)汽車制造商，例如大眾、福特、通用汽車，以及谷歌、蘋果、百度這樣的互聯網巨頭都在大力發(fā)展自動駕駛汽車。對于汽車制造商而言，現在傳統(tǒng)汽車業(yè)務增長潛力有限，他們紛紛在自動駕駛領域尋找新的增長點，例如汽車共享和快遞物流運輸等方面。

日前，福特與美國達美樂披薩宣布將開展首次合作，在美國密歇根州安娜堡測試自動駕駛汽車配送披薩，達美樂將使用福特Fusion混合動力自動駕駛測試車提供披薩外送服務。根據市場數據研究公司Statista的一項研究，食品外賣銷售額預計將從2016年的130億美元增長到2021年的390億美元，增幅客觀。

福特計劃在2021年推出量產版自動駕駛汽車，并在此基礎上建立新的商業(yè)運營模式。“福特將逐步挖掘自動駕駛汽車的未來業(yè)務商機，為消費者的移動出行和貨物運輸提供更多便利。”福特汽車自動駕駛和電動汽車部門副總裁謝里夫·馬拉科比表示。

通用汽車對上述法案的通過表示歡迎。該公司在一份聲明中表示：“盡管需要做更多工作，美國眾議院通過這一法案是重大突破，有利于加快實現自動駕駛汽車在安全、移動性和環(huán)保等方面的效益。”

通用汽車、大眾和Waymo等汽車制造商和科技公司此前都曾要求美國政府為自動駕駛技術的推廣制定更為簡單的規(guī)則，而一些消費者組織卻希望設定更多安全標準。

安全問題仍然牽動人心

美國之所以對自動駕駛汽車立法“開綠燈”，是基于該國正面臨的嚴峻事實：當前，美國交通死亡人數達新高，據美國官方數據顯示，2015年美國的道路死亡人數上升了7.7%，達到35200人，是自1966年以來的最高年度增幅；2016年，該國交通死亡人數高達40200人，同比增長14%。

美國高速公路安全管理局（NHTSA）在一項研究中表示，每年美國交通事故造成的經濟損失高達8360億美元，人為因素在交通事故中占比達到94%，而自動駕駛技術能夠有效降低交通事故的發(fā)生率。

根據該法案，車企必須證明旗下的自動駕駛汽車和現有的普通車輛一樣安全，各大車企需向監(jiān)管部門提交關于自動駕駛汽車的安全評估報告。

不過，一些消費者組織擔心在法規(guī)通過的初期，交通事故發(fā)生率反而會增加。美國一個消費者團體在一份聲明中表示：“對于消費者而言，眾議院通過的自動駕駛法規(guī)留下了安全保護空白。它排除了任何州層面的安全標準，但在聯邦層面上并沒有任何標準。”

近日，德國出臺的自動駕駛汽車法律指導方針規(guī)定，自動駕駛汽車在行駛過程中首先應該保護的是人，而不是物質財產或動物。該指導方針由政府組織的委員會起草，委員會包括了倫理道德、法律和技術層面的專家。方針指出，控制汽車的軟件必須設計成不惜一切代價在事故中避免出現人員傷亡。這一指導方針對其他國家制定自動駕駛汽車法規(guī)，或許能帶來一些啟示。（萬瑩）