深化改革新突破 昂首邁向新征程——我市全面深化改革“十三五”回眸與“十四五”展望

寧德網(wǎng)消息（見習記者 林鼎）回首“十三五”，寧德全面深化改革交上了一份亮麗答卷。

黨的十八屆三中全會以來，寧德市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，嚴格對標中央改革“頂層設計”和省委改革整體部署，始終秉承習近平總書記在寧德工作期間提出的“閩東的改革應進一步深化，各項工作都要以改革總攬全局”的工作理念，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導向，抓具體、抓突破、抓落實，推動全市改革從夯基壘臺、立柱架梁向全面推進、積厚成勢轉(zhuǎn)變，再向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效發(fā)力，為深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章注入了強勁動力。

經(jīng)濟體制改革全面發(fā)力。著力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有針對性地出臺《鼓勵新能源車消費六條措施》《服務四大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)用工八條措施》等一系列惠企政策，創(chuàng)新復工復產(chǎn)“抓重點、重點抓”工作機制，推動我市經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)良好勢頭，成為今年全省唯一全年四個季度保持正增長的設區(qū)市。著力健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展機制，系統(tǒng)集成推進招商引資機制、審批服務機制、項目建設機制、要素保障機制、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面改革創(chuàng)新，有效破解要素保障、招商引資、企業(yè)服務等方面“中梗阻”，推動構(gòu)建四大主導產(chǎn)業(yè)“全鏈條延伸、全閉環(huán)發(fā)展、全域化布局”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動寧德加速邁向“萬億工業(yè)”時代。著力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，扎實推進工程建設項目審批制度改革，大力實施“不見面審批”“一事一次辦”改革。2020年，“一趟不用跑”事項占比從46%提高到72.76%，提前辦結(jié)率96.73%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，政務服務“好差評”非常滿意比率居全省第二。扎實推進國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設，實現(xiàn)市、縣兩級普惠金融服務中心、政府性融資擔保公司全覆蓋，創(chuàng)新推出“倉單質(zhì)押擔保”“見貸即保”等一系列金融產(chǎn)品，打造全省首個市、縣兩級“擔保云”融資服務系統(tǒng)。寧德再擔保公司“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)保”獲評全省金融創(chuàng)新項目。著力深化國有企業(yè)改革，“一企一策”經(jīng)營業(yè)績考核實現(xiàn)全覆蓋，在9家市屬國有企業(yè)開展市場化薪酬改革試點，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制經(jīng)驗在全省推廣，國企退休人員社會化管理走在全省前列。

社會事業(yè)體制改革協(xié)調(diào)推進。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，以“三醫(yī)聯(lián)動”改革為主線，以公立醫(yī)院綜合改革為牽引，創(chuàng)新組建兩大醫(yī)療集團和7個縣級醫(yī)聯(lián)體（總醫(yī)院），穩(wěn)步推進疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、公共衛(wèi)生服務體系等方面改革。今年，著力推進縣域醫(yī)共體總額打包支付改革，入選全國醫(yī)保付費改革試點城市，醫(yī)保刷卡結(jié)算基本實現(xiàn)“村村通”“就近通”。在教育綜合改革方面，全面推行城區(qū)學校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱校“委托管理”機制，探索推廣“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等辦學模式，試點開展集團化辦學改革，教育資源配置持續(xù)優(yōu)化。深化產(chǎn)教融合改革，創(chuàng)新組建市職教集團，探索推行校企“二元制”聯(lián)合辦學模式。

民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施。健全依法監(jiān)督方式，探索建立專題詢問、工作評議、滿意度測評、聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等新機制，在全省率先出臺人大代表約見政府工作部門主要負責人暫行辦法。深化司法體制改革，創(chuàng)新失信被執(zhí)行人信用修復激勵機制，典型經(jīng)驗寫入2020年最高院工作報告，并在全省復制推廣。家事審判方式、生態(tài)環(huán)境檢察保護一體化等一批改革舉措走在全省前列，行政案件異地管轄和集中管轄改革經(jīng)驗在全省推廣。

文化體制改革多點突破。深入推進國有文化企業(yè)改革，在全省率先組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，市文化傳媒集團公司轉(zhuǎn)型升級為多元化產(chǎn)業(yè)版塊的文化企業(yè)。全面推進縣級融媒體中心建設，深化國有文藝院團改革。創(chuàng)新理論宣傳宣講機制，深入實施理論進基層“百千萬”工程，鞏固完善“理論宣講輕騎兵”經(jīng)驗做法，壯大“學習大軍”微信公眾號影響力。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，總結(jié)提升屏南“古村落+文創(chuàng)”、福鼎“白茶+文化”、霞浦“攝影+民宿”等新模式，推動文化產(chǎn)業(yè)向“數(shù)字化、創(chuàng)意化、融合化”方向發(fā)展。健全公共文化服務體系，扎實推進新時代文明實踐中心建設，福安國家級試點工作通過評估驗收，蕉城、周寧入選全國第二批試點名單。

社會治理體制改革持續(xù)深化。完善矛盾糾紛處理機制，全面推行“最多投一次”陽光信訪工作機制改革，創(chuàng)新“人民調(diào)解+司法確認”“商會人民調(diào)解”等新機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。創(chuàng)新基層治理機制，開展“六部四警區(qū)”警務機制改革試點，探索推進精神障礙社區(qū)康復工作，推廣“綜治+保險”模式，完善“三社聯(lián)動”機制。完善共建共治共享機制，構(gòu)建立體化治安防控體系，持續(xù)完善掃黑除惡長效長治機制，深化網(wǎng)格化服務管理，全面推廣蕉城東湖社區(qū)“三個五”和福鼎“1+N”黨群服務中心聯(lián)盟體系等經(jīng)驗做法，蕉城古溪法治鄉(xiāng)村建設“五六三”工作法在全省推廣。

生態(tài)文明體制改革有序鋪開。創(chuàng)新海域使用“四權(quán)兩證”改革，全面完成海上養(yǎng)殖綜合整治目標任務，清海工作“寧德模式”成為全國生態(tài)環(huán)保督察整改典型經(jīng)驗和生態(tài)審計典型案例?？偨Y(jié)推廣福鼎市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點經(jīng)驗。在全省率先整村推進農(nóng)村改廁改水，在全國率先完成所有行政村改廁改水，實現(xiàn)所有行政村生活垃圾處理和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，中心城區(qū)黑臭水體基本消除。生活垃圾分類改革試點工作深入推進，創(chuàng)建“水滴分”智能管理平臺，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”新途徑。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革成效顯著。聚焦構(gòu)建脫貧攻堅長效機制，建立以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的制度政策體系，設立精準防貧救助資金，精準開展“一戶一增收”行動，扶貧開發(fā)“寧德模式”得到國務院扶貧辦推廣。聚焦完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度體系，圍繞“努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”，創(chuàng)新提出“五化”理念，堅持“抓兩頭帶中間”，打好建立產(chǎn)業(yè)薄弱鄉(xiāng)村掛鉤幫扶機制、選派鄉(xiāng)村振興指導員和科技特派員、組建鄉(xiāng)村振興學院（研究院）、設立鄉(xiāng)村振興基金等一套改革“組合拳”，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。今年前三季度，8大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比達94.76%，村級集體經(jīng)濟年收入10萬元以下“相對薄弱村”基本消除。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制，至今共選派299名鄉(xiāng)村振興指導員、303名科技特派員、25名金融系統(tǒng)干部駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務，有力破解鄉(xiāng)村人才緊缺問題。

寧臺交流和對外開放體制改革取得突破。在全國首創(chuàng)跨境雙向外貿(mào)綜合服務模式，有效應對疫情影響和國際貿(mào)易摩擦。今年，全市出口增長13.8%、進口增長24.4%，分別位居全省第二位、第三位。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，實施“一窗辦理”“域內(nèi)通辦”等通關(guān)模式改革，截至目前，進、出口貨物整體通關(guān)時間分別壓縮至40小時、5小時以內(nèi)。創(chuàng)新設立全省首個臺港澳人才驛站和臺胞臺企金融糾紛調(diào)解中心，探索建立臺胞臺企司法服務中心。

黨的建設制度改革集成落地。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理新模式，健全抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理系列政策體系，深化街道管理體制改革，制定近鄰黨建引領(lǐng)城市基層治理若干措施。創(chuàng)新建立“五位一體”干部考核評價機制，推動選人用人從“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變。深化 “四下基層”制度，探索推行“基層出題、領(lǐng)導答題”“領(lǐng)導點題、部門解題”工作機制。深入實施“三都澳人才計劃”和“寧智回歸”工程，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；完善人才服務體系，建成“寧德市智慧人才服務平臺”和98家“人才驛站”，形成線上線下“一站式”人才服務模式。

紀檢監(jiān)察體制改革走向縱深。在全省率先建立“四位一體”監(jiān)督工作機制，探索推行“聯(lián)動+交叉”模式，對同領(lǐng)域、同類型部門開展系統(tǒng)巡察，積極推進巡察向村級延伸。集成推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”村務公開、村賬鄉(xiāng)管、政府投資小規(guī)模工程“陽光平臺”等三項制度。

全面深化改革永遠在路上。展望“十四五”，改革又到了一個新的關(guān)頭。我市將緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章積蓄改革力量。