發(fā)改委指出整車合資股比“紅線”暫不放開

國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，并公開征求意見。新的目錄依據(jù)“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放”的精神，進(jìn)行了19年來最大幅度的修訂，包括取消鋼鐵等逾十個(gè)行業(yè)的外資限制。

而備受關(guān)注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保持“中方股比不低于50%”的政策“紅線”。也就是明確汽車整車合資股比限制暫時(shí)不放開。

焦點(diǎn)1

目錄19年來最大幅度修訂

與2011年發(fā)布的《目錄》相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到了35條。主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發(fā)等領(lǐng)域的外資限制；進(jìn)一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委外資司巡視員王東介紹，“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發(fā)布以來的第六次修訂，也是幅度最大的一次，主要把握了積極主動(dòng)擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變外資管理方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步增加透明度四個(gè)原則。”

王東表示，此次對(duì)目錄的修訂，目的是更好地落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大開放，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。通過市場(chǎng)的辦法，統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。“此次《目錄》修訂邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。未來會(huì)越來越少地減少限制的要求，使內(nèi)外資的監(jiān)管基本一致，實(shí)現(xiàn)雙向平衡。”

而備受關(guān)注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對(duì)于汽車整車、專用汽車和摩托車制造等行列，中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

焦點(diǎn)2

重申整車合資股比限制

汽車業(yè)一直是《目錄》修訂的重要內(nèi)容。在2011年版《目錄》中，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除，被視為收緊汽車投資、促進(jìn)汽車增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要信號(hào)。此次修訂稿還專門重申對(duì)汽車整車等行業(yè)的投資股比限制。這一政策紅線是由《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的，外商投資目錄不一定要寫明。

這可能是為回應(yīng)今年初再度掀起的“整車合資股比是否應(yīng)該放開”的大討論，明確汽車整車合資股比限制暫時(shí)不放開。

去年底，商務(wù)部發(fā)言人曾表示商務(wù)部將在擴(kuò)大開放、投資準(zhǔn)入方面重點(diǎn)做好四方面改革，其中包括“進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”。

由此再次引發(fā)對(duì)“整車合資股比是否應(yīng)該放開”的激烈討論。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)決反對(duì)放開整車合資股比，認(rèn)為目前還不到正確的時(shí)機(jī)，否則“汽車產(chǎn)業(yè)就會(huì)淪為外國(guó)產(chǎn)品的加工廠，喪失建設(shè)以中國(guó)品牌為主的汽車強(qiáng)國(guó)時(shí)機(jī)。”而一些民營(yíng)企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士則主張放開以真正激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勝劣汰中良性發(fā)展。

今年3月，工信部部長(zhǎng)苗圩公開表示，工信部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會(huì)分時(shí)段有序放開合資股比，汽車業(yè)會(huì)往后放一放。

從目前來看，此次《目錄》修訂稿也明確否決“放開整車合資股比”的提議。但這并不是長(zhǎng)期性的定論，因?yàn)椤赌夸洝窌?huì)經(jīng)常性修訂，對(duì)于整車合資股比限制這樣的重大產(chǎn)業(yè)政策，則要由正在修訂的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來確定。

■專家視點(diǎn)

中國(guó)汽車品牌尚需培育

國(guó)內(nèi)知名汽車業(yè)分析師張志勇對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，從經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)來看，放開汽車整車合資股比限制是大勢(shì)所趨，但目前暫時(shí)不能放開，因?yàn)閮?nèi)資車企和中國(guó)品牌汽車還不夠成熟，還需要時(shí)間和市場(chǎng)空間來培育。一旦放開將會(huì)對(duì)正在快速成長(zhǎng)的中國(guó)品牌汽車形成強(qiáng)烈沖擊。

合資保護(hù)對(duì)本土車企有利無(wú)害。本土車企還必須在整車合資中積累資本實(shí)力。而對(duì)依靠合資做大的大型國(guó)有車企，則應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，促使它們發(fā)展好自主品牌。“這是兩碼事。自主品牌發(fā)展不好是內(nèi)部機(jī)制不到位，不能說合資保護(hù)就使國(guó)有車企犯上依賴癥。”

而未來整車合資股比限制是否放開，不僅是取決于汽車一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而要看整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球投資合作的情況，在國(guó)際市場(chǎng)利益博弈的取舍。目前各大產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際投資的談判還剛開始，汽車業(yè)也是對(duì)外合作的核心部分，國(guó)家需要整體考慮海外投資合作條件。比如歐美對(duì)一些核心產(chǎn)業(yè)的保護(hù)比中國(guó)更為嚴(yán)格，因此需要相互對(duì)等的資本開放模式。

這從近期中德經(jīng)濟(jì)合作和一汽-大眾股比之爭(zhēng)中也可以得到印證。一汽在合資公司占有60%的控股權(quán)，而未來可能會(huì)響應(yīng)大眾的訴求讓渡9%的股權(quán)。李克強(qiáng)總理此前在德國(guó)《世界報(bào)》發(fā)表題為《讓開放創(chuàng)新引領(lǐng)中德合作》的署名文章中明確表示：“中方將積極考慮德國(guó)大眾汽車提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請(qǐng)求，也希望德國(guó)允許資質(zhì)好的中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)德國(guó)的高鐵項(xiàng)目。”

對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，一汽大眾發(fā)展很好，單純從一汽角度出發(fā)，并不需要調(diào)整合資公司股比。“但為了國(guó)家權(quán)益，一汽應(yīng)該也有覺悟作出一定的犧牲和讓步。”