監(jiān)管缺位、質(zhì)量問題頻發(fā) 民宿市場競爭進(jìn)入“深水區(qū)”

工人日報(bào)

住慣了酒店，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的民宿成了越來越多游客的新選擇。

據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年，我國主要共享住宿平臺(tái)的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，同比增長70.6%。

全域旅游的熱潮裹挾下，民宿經(jīng)濟(jì)從“小火慢燉”變成了“大火翻炒”，市場迅速擴(kuò)大，多方資本隨勢進(jìn)入，但無照經(jīng)營、安全隱患等一系列問題也層出不窮，引起爭議。

以個(gè)性出彩，民宿市場急劇擴(kuò)張

房后青山房前綠水，青瓦白墻的老房子散落在山澗中，顯得愈加幽靜。

這些洛陽嵩縣建于上世紀(jì)70年代的傳統(tǒng)民居，一度面臨著被拆除或復(fù)墾的“危機(jī)”。“這些老房子都承載著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑文化，拆除太可惜了。”洛陽市嵩縣車村鎮(zhèn)黨委書記方英偉說，本著扶貧安置，弘揚(yáng)北方傳統(tǒng)風(fēng)格建筑的初衷，他們通過當(dāng)?shù)匕徇w讓住在老屋的貧困戶在鎮(zhèn)區(qū)和中心村居住，把所有老屋流轉(zhuǎn)回到村組集體，統(tǒng)一做修繕、加固與改造，建設(shè)特色民宿小鎮(zhèn)。

如今，經(jīng)過第三方平臺(tái)的專業(yè)運(yùn)營和管理，曾經(jīng)無人在意的老房子成了受追捧的“香餑餑”，一到旅游旺季，房源就供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)卮迕褚灿纱苏业搅诵鹿ぷ鳌?/p>

窯洞、地坑院、沙窩別墅、林間木屋、城市民居……作為旅游領(lǐng)域這幾年涌現(xiàn)出來的新興業(yè)態(tài)，包括河南在內(nèi)的國內(nèi)民宿業(yè)發(fā)展勢頭可謂強(qiáng)勁。有別于傳統(tǒng)的酒店、旅館，民宿為游客提供的是體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、自然文化生活的住宿方式，極具文藝氣息和風(fēng)俗特色。

“我覺得酒店都差不多，有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，卻沒有個(gè)性和新鮮感。”在鄭州大學(xué)教書的齊玉輝說，原來出差住宿大多選擇酒店，如今民宿成了他的首選。

隨著消費(fèi)升級(jí)和生活方式的改變，人們的旅行體驗(yàn)由“走一走”變?yōu)?ldquo;歇一歇”，民宿應(yīng)需而生，為人們提供了新的住宿方式和更高的體驗(yàn)感。

一份今年2月發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，在2010名受訪者中，67.6%的受訪者外出旅行時(shí)會(huì)住民宿，他們認(rèn)為民宿最吸引人的地方就是能體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情。除此之外，遠(yuǎn)離喧囂、親近自然，提供貼心的個(gè)性化服務(wù)，建筑風(fēng)格和裝飾有特色、性價(jià)比高以及兼具住宿、娛樂、交友功能等也是民宿的引人入勝之處。

而政策環(huán)境的寬松也是民宿產(chǎn)業(yè)火爆的助推因素。今年的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營”，擴(kuò)大了民宿行業(yè)的盈利空間。

監(jiān)管缺位，老問題遲遲未解決

然而民宿市場的快速發(fā)展，也放大了行業(yè)規(guī)范上的漏洞和缺失。

“價(jià)格跟星級(jí)酒店差不多，環(huán)境與舒適感卻完全不能比。”鄭州市民潘景行懊惱地說，自己4月份外出旅行的時(shí)候，特意在網(wǎng)上選擇了一家圖片很漂亮的民宿，想體驗(yàn)一把，但到了地方卻“傻了眼”：這與他在網(wǎng)上看到的基本上無一處相同，燈光昏暗，設(shè)施陳舊，屋子里散發(fā)著一股霉味……這些不愉快的經(jīng)歷，讓他對于再選擇民宿“十分謹(jǐn)慎”。

潘景行的經(jīng)歷并不是個(gè)案。有數(shù)據(jù)顯示，對于當(dāng)下市面上的民宿，投訴率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于星級(jí)酒店。不少在網(wǎng)上打著“青年旅館”、“民宿”旗號(hào)的房源，在預(yù)訂時(shí)都“看起來很美”，現(xiàn)實(shí)中卻大打折扣。

“有的白天風(fēng)景獨(dú)好，夜里黑漆漆一片，缺少娛樂空間和設(shè)施；有的交錢即住，不需要登記客人身份證，入住也全憑客人從第三方平臺(tái)拿密碼，容易出問題；有的由民房私自改造，設(shè)施老舊、噪音超標(biāo)、電線私拉亂扯，安全狀況讓人憂心……”專門從事旅游信息咨詢行業(yè)的旅住信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理黃偲夏告訴記者，在民宿行業(yè)剛興起的時(shí)候，自己曾去很多民宿實(shí)地“學(xué)習(xí)”過，結(jié)果并不如想象的那般令人驚喜。

民宿質(zhì)量的良莠不齊，也會(huì)引來市場的“不良反應(yīng)”。在深圳市大鵬新區(qū)，這里的民宿數(shù)量5年來猛增10倍，民宿占了大鵬新區(qū)旅游住宿整體接待能力65%以上，但因?yàn)榇种茷E造、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)民宿吸引力下降，住客的增長速度每年下滑3%~5%。

有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前民宿發(fā)展首先應(yīng)解決的是合法經(jīng)營問題，特別是大多數(shù)小型民宿長期處于灰色地帶，沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備證照就開門迎客，給游客帶來的安全隱患不小。

“像我們這種家庭式的民宿，如果按照旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根本申請不下營業(yè)執(zhí)照，只能通過在線短租房平臺(tái)發(fā)布房源。”登封一家民宿的負(fù)責(zé)人介紹說，小型民宿最大特點(diǎn)就是成本低、靈活性大，不打一些“個(gè)性”、“溫馨”、“最美”等略顯夸張的招攬廣告，游客是不會(huì)光顧的。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在如今大火的一些在線短租平臺(tái)上，申請成為民宿經(jīng)營商家只需要提供身份信息、房源圖片等簡單信息即可，準(zhǔn)入門檻很低。而且平臺(tái)基本上都只充當(dāng)“中介”的作用，沒有負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任，而對民宿從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)更是無從談起。

面對質(zhì)疑，一位在線短租平臺(tái)的客服介紹說，平臺(tái)和商家之間只是合作的關(guān)系。對于商家的欺騙行為，平臺(tái)管不了。如果房客發(fā)生意外事件，平臺(tái)也只能相應(yīng)降低商家的評(píng)分，情節(jié)嚴(yán)重的和商家協(xié)商解除合作。

對此，中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏建議，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以通過財(cái)產(chǎn)、人身安全保障方案及身份識(shí)別等手段，建立完善的房東、租客個(gè)人信用檔案登記制度和規(guī)范的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)制，交易雙方可以根據(jù)累計(jì)評(píng)價(jià)和信用評(píng)級(jí)來進(jìn)行雙向選擇。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新，民宿競爭進(jìn)入“品牌化”階段

據(jù)了解，國家旅游局于去年10月出臺(tái)了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，首次對民宿進(jìn)行了定義，一些地方雖然也已出臺(tái)加強(qiáng)民宿管理的相關(guān)政策，但大多數(shù)地方還沒有具體的法律法規(guī)出臺(tái)，民宿行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。

“民宿由哪個(gè)部門來管理尚不清楚。此外，很多民宿處于偏遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法的交通成本較高，其經(jīng)營主體也比酒店復(fù)雜，這些因素也導(dǎo)致一些執(zhí)法部門的監(jiān)管不到位。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2018)》顯示，2017年共享住宿領(lǐng)域交易規(guī)模達(dá)到145億元，同比增速達(dá)到70.6%。

巨大發(fā)展?jié)摿ο?，民宿市場競爭開始進(jìn)入“深水區(qū)”。

今年上半年，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的途家集團(tuán)螞蟻短租和小豬短租先后在民宿市場進(jìn)行了新嘗試，期望在競爭中獲得更大的市場占有率。螞蟻短租CEO申志強(qiáng)認(rèn)為，旅游住宿全面升級(jí)，作為其中重要組成部分的民宿短租，將從以依托平臺(tái)流量為主的“草根民宿”時(shí)代進(jìn)入由口碑傳播主導(dǎo)的“品牌化”時(shí)代。

雖然民宿市場已經(jīng)從平臺(tái)化競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭，但也在不斷暴露新問題。“在資本運(yùn)作方面，民宿空置率比較高，市場運(yùn)營爬坡期比較長，導(dǎo)致資金回籠比較慢，而且無健全融資渠道，導(dǎo)致品牌擴(kuò)張困難。”多彩投首席運(yùn)營官張軼表示。

對此，中國旅游業(yè)商會(huì)副會(huì)長、大別山旅游業(yè)商會(huì)會(huì)長王小滿認(rèn)為：怎樣維持民宿的持續(xù)性發(fā)展，是民宿從業(yè)人員要考慮的一個(gè)重要問題。如果能與多元化的文化、藝術(shù)、鄉(xiāng)村環(huán)境等因素結(jié)合，將政策、法律、金融體系等作為市場支撐，構(gòu)建多業(yè)態(tài)、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，則可以為民宿提供一個(gè)健康的發(fā)展途徑。