國家旅游局就“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》答記者問

《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》日前正式發(fā)布。國家旅游局相關負責人近日就規(guī)劃編制的背景、“十三五”旅游公共服務面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、目標及主要任務等接受了記者采訪。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》已經(jīng)由國家旅游局編制并正式印發(fā)，這是指導未來五年旅游公共服務發(fā)展的綱領性文件?！兑?guī)劃》的編制背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個年規(guī)劃的建議》時提出“要大力發(fā)展旅游業(yè)”。李克強總理強調(diào)指出“旅游業(yè)不僅是培育發(fā)展新動能的生力軍和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大舞臺，也是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱和建設美麗中國的助推器，要實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃，以旅游業(yè)的升級換代促進國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效”。在2016年《政府工作報告》中，李克強總理對促進旅游業(yè)發(fā)展做出重要部署，提出“要迎接正在興起的大眾旅游時代”。國家旅游局按照黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國旅游法》要求，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門共同編制了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國務院將《規(guī)劃》列為“十三五”國家重點專項規(guī)劃，并于2016年12月7日以國務院名義正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確提出“要加強基礎設施建設 提升公共服務水平”，“要大力推進廁所革命、加強旅游交通建設、完善旅游公共服務體系”。國家旅游局積極貫徹落實，研究編制并發(fā)布了《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》的編制過程是怎樣的？編制依據(jù)是什么？

答：《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》編制工作自2016年初啟動，期間編制組查閱了大量國內(nèi)外公共服務研究資料，重點圍繞“全域旅游”、“廁所革命”、“旅游交通集散”、“旅游交通標識”、“旅游觀光巴士”、“國民旅游休閑”、“旅游安全應急”等主題分別赴上海、浙江、廣東、四川、貴州、云南等多個省市開展了實地調(diào)研，組織各地旅游、交通運輸、國土、住建、安全監(jiān)管等部門以及景區(qū)、旅行社、研究機構等相關單位人員召開了多次分析研討會，并組織舉辦了2次片區(qū)座談會、1次中期評估會和1次終期評審會，征求了近20余名相關領域?qū)＜乙庖?。在充分吸收有關意見建議基礎上，特別是根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《國家發(fā)改委 國家旅游局關于實施旅游休閑重大工程的通知》等政策文件，我們對《規(guī)劃》多次進行了修改完善和論證評估，最終完成編制工作。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》基本思路和總體要求是怎樣的？

答：“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期，也將處于結構調(diào)整期和矛盾凸顯期。建設完善、優(yōu)質(zhì)、高效、普惠的旅游公共服務體系，是大眾旅游新時代的必然選擇，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，對優(yōu)化旅游環(huán)境，推進全域旅游發(fā)展，提升旅游業(yè)品質(zhì)，更好滿足游客需求以及積極助力旅游強國“三步走戰(zhàn)略”順利推進等具有十分重要的作用。

為此，國家旅游局提出了以下思路和要求：

一是堅持服務大局。全面貫徹黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，突出《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，積極服務于“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展大局。

二是堅持以人為本。強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“以人為本”，注重均等公平、全域覆蓋，以共建共享推動旅游公共服務普惠民生。

三是堅持創(chuàng)新務實。以迎接大眾旅游新時代的旅游公共服務實際需求為導向，全面優(yōu)化提升旅游公共服務供給內(nèi)容、供給結構、供給形式，推進旅游公共服務全域全程全主體覆蓋。

四是堅持問題導向。圍繞旅游公共服務薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，重點發(fā)力、重點推進，著力解決旅游公共服務供給不滿足游客實際需求、旅游公共服務品質(zhì)不適應旅游業(yè)發(fā)展要求等問題。

記者：《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》主要內(nèi)容有哪些？分為幾個部分？

答：《規(guī)劃》共5章，分4個部分。

一、關于規(guī)劃背景。全面總結了“十二五”旅游公共服務發(fā)展成就，分析了“十三五”發(fā)展機遇，指出了當前和今后一個時期旅游公共服務發(fā)展存在的挑戰(zhàn)和短板。強調(diào)“十三五”期間的旅游公共服務要積極助力旅游強國“三步走戰(zhàn)略”順利推進，要增進民生福祉引領社會公共服務發(fā)展，要進一步釋放旅游消費需求，要積極推進全域旅游發(fā)展，要推動提升旅游業(yè)品質(zhì)。

二、關于規(guī)劃的指導思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標?！兑?guī)劃》提出，要堅持“需求導向、補齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結構優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”主線，擴大旅游公共服務有效供給，優(yōu)化旅游公共服務內(nèi)容，提升旅游公共服務品質(zhì)，提高旅游公共服務對旅游業(yè)發(fā)展的保障支撐作用。“十三五”期間，旅游公共服務要在供給總量、供給結構、運營績效、均等發(fā)展、空間布局以及體制機制等方面實現(xiàn)6大突破。

三、關于主要任務和重點工程?！兑?guī)劃》要求，“十三五”旅游公共服務體系建設要堅持分類指導、分區(qū)推進、重點突破，要堅持政策引導、標準規(guī)范、科技驅(qū)動、典型示范等有序有力持續(xù)推進，要在完善旅游基礎設施、優(yōu)化旅游交通便捷服務、提升旅游公共信息服務、大力推進廁所革命、構建國民旅游休閑網(wǎng)絡、加強旅游惠民便民服務、構筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務、推動旅游公共服務走出去等6大方向積極推進。為此，《規(guī)劃》提出了“十三五”期間的16項重點工程，重點推進“12301”國家智慧旅游公共服務平臺提升工程、旅游服務中心建設工程、廁所革命推進工程、旅游“最后一公里”優(yōu)化工程、國家旅游風景道公共服務示范工程、旅游觀光巴士示范工程、旅游休閑綠道示范工程、自駕車旅居車營地公共服務示范工程、旅游區(qū)（點）道路交通標識體系優(yōu)化工程、旅游安全與應急救援示范工程、A級旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程、鄉(xiāng)村旅游公共服務工程、紅色旅游公共服務工程、旅游志愿者服務管理工程、旅游公共服務標準化工程、旅游公共服務質(zhì)量評價工程。

四、關于保障措施?！兑?guī)劃》就創(chuàng)新旅游公共服務體制機制、完善法律法規(guī)、加大投入力度、優(yōu)化旅游用地政策、落實國民休假制度以及加強人才隊伍建設等方面明確了具體的保障措施。

(轉(zhuǎn)自 中國旅游報 記者 邢麗濤)