深圳擬市場(chǎng)化解決歷史違建

北京商報(bào)訊（記者 陶鳳 楊憶霖）近日深圳發(fā)布的“歷史性違建補(bǔ)繳市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)可轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)”消息引發(fā)熱議。有媒體解讀，據(jù)此新政“小產(chǎn)權(quán)房可轉(zhuǎn)正”，而多位專家向北京商報(bào)記者表示，深圳新政與“小產(chǎn)權(quán)房”無(wú)關(guān)，目的在于用市場(chǎng)化手段解決歷史違建空置現(xiàn)象。

7月27日，深圳市規(guī)委和深圳市法制辦聯(lián)合發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”），明確產(chǎn)業(yè)類歷史違建既可先確認(rèn)為非商品性質(zhì)再轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)，也可直接申請(qǐng)為商品性質(zhì)，公共配套類歷史違建僅能確認(rèn)為非商品性質(zhì)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性歷史違建需補(bǔ)繳50%的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)，商業(yè)辦公類歷史違建需補(bǔ)繳全額市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)后方可辦理商品性質(zhì)。

對(duì)此，房地產(chǎn)專家陳寶存告訴北京商報(bào)記者，產(chǎn)業(yè)類歷史違建與公共配套類歷史違建與傳統(tǒng)意義的“小產(chǎn)權(quán)房”無(wú)關(guān)，兩者都屬于政府補(bǔ)貼形式。前者屬于城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，根據(jù)意見(jiàn)稿只需要補(bǔ)繳部分土地出讓金就能夠變成商品性質(zhì)。

“2002年我國(guó)推動(dòng)土地招商化制度，在此之前都是通過(guò)協(xié)議，而產(chǎn)業(yè)類歷史違建與公共配套類歷史違建屬于歷史遺留問(wèn)題，因此可以變成大產(chǎn)權(quán)。賦予產(chǎn)業(yè)類歷史違建與公共配套類歷史違建商品性質(zhì)，是一種嘗試，對(duì)于深圳土地財(cái)政、政策與土地制度變化影響不大。另外變?yōu)樯唐沸再|(zhì)后便于登記，便于歸類產(chǎn)權(quán)類型；而補(bǔ)繳50%或者全部市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)也是從市場(chǎng)化角度，解決深圳乃至全國(guó)大量此類房產(chǎn)空置化現(xiàn)象，推動(dòng)上述歷史違建直接入市。”陳寶存強(qiáng)調(diào)。

深圳市房地產(chǎn)研究中心主任王鋒指出，“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)，并由城市居民購(gòu)買的住宅類建筑。國(guó)家部委已多次就“小產(chǎn)權(quán)房”處置問(wèn)題作出嚴(yán)正聲明。住宅類農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑占用的土地性質(zhì)不同于國(guó)家層面的“小產(chǎn)權(quán)房”。法理上，《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也從法律層面對(duì)深圳市歷史違建作出了明確定義，“因此，深圳市僅有‘住宅用途的歷史違建’，不存在所謂的‘小產(chǎn)權(quán)房’”。

美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹認(rèn)為，新政是讓此類集體用地合理合法地變成商業(yè)用地的一個(gè)方法。通過(guò)處理產(chǎn)業(yè)類歷史違建，可以明晰土地使用權(quán)，盤活存量土地資源，增加商業(yè)用地的面積，緩解用地不足的情況，促進(jìn)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空間不足等制約深圳城市發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)公共配套類歷史違建的處理，有利于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、實(shí)施難等城市發(fā)展突出問(wèn)題，促進(jìn)解決公共配套服務(wù)設(shè)施的土地遺留問(wèn)題。