簡單用城市化來看城鄉(xiāng)變遷是不夠的

中國人民大學(xué)教授劉守英在“國家高端智庫”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“直面真實(shí)世界”的主題演講中指出，中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可分為“鄉(xiāng)土中國”、“城鄉(xiāng)中國”和“城市中國”三個階段，其中又以“城鄉(xiāng)中國”最為關(guān)鍵，建議用“城鄉(xiāng)中國”取代“城市化”理念。

第一，城市化是對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的誤讀。把城市化理解成是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，城市化的結(jié)果是城市不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村最后消亡，所有的要素向城市積聚，這種對城市化的理解跟城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型真實(shí)世界是不一致的。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型應(yīng)該一是在城市和鄉(xiāng)村之間要素的平等配置；二是城市跟鄉(xiāng)村共生共榮，盡管鄉(xiāng)村GDP份額很低，但是鄉(xiāng)村功能是城市不能替代的；三是城市跟鄉(xiāng)村之間的分工專業(yè)化和互補(bǔ)。這樣去理解城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，就不是一個通常理解的城市化。另外，城市化是一個要素單向流失的過程，簡單用城市化來看城市與鄉(xiāng)村的這場變遷是不夠的。

第二，當(dāng)前公共政策有所偏差。當(dāng)前金融、生產(chǎn)要素配置、財政都向城市配置，公共政策的結(jié)果是典型的城市偏向，最后導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距更大。公共政策服務(wù)失誤恰恰是對城市化和鄉(xiāng)村錯誤理解的結(jié)果，現(xiàn)在城市和農(nóng)村形成對立兩極：一是公共政策還固守著一個沒有結(jié)構(gòu)革命的非小農(nóng)意義的改革，農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是切不斷的；二是農(nóng)民就是搞農(nóng)業(yè)的，農(nóng)民就要搞糧食農(nóng)業(yè)。這兩極之間的公共政策失誤恰是造成目前城鄉(xiāng)問題的根源，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城市之間發(fā)展的不平等。

第三，城鄉(xiāng)中國不同于城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)分割。城鄉(xiāng)中國和城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)分割是不同的，城鄉(xiāng)二元體制的形成是由于制度性障礙，使城市高度繁榮，使鄉(xiāng)村落后，這個背后是體制性的障礙。而城鄉(xiāng)中國指的是要消除目前城鄉(xiāng)二元體制的制度障礙，真正打通城和鄉(xiāng)，形成城和鄉(xiāng)之間平等發(fā)展的格局。

第四，提出城鄉(xiāng)中國概念的目的是要制定基于城鄉(xiāng)中國的發(fā)展戰(zhàn)略。使整個中國下一輪發(fā)展既不只是為城市，也不只是為農(nóng)村，應(yīng)該是這兩個空間平等發(fā)展，兩種制度不斷地融合，形成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平等發(fā)展的局面。（王鵬）