國家級湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū):產業(yè)展露燦爛“微笑”

圖① 桑頓新能源科技有限公司以創(chuàng)新引領，開啟智能制造新征程。圖為智能機器人在作業(yè)。

圖② 泰富重裝集團有限公司打造出智能制造標桿式生產車間。

圖③ 吉利汽車九華基地羅佑發(fā)動機生產車間。

鐘 泉攝

長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后，湖南省委省政府高度重視、加快推進，努力將示范區(qū)打造成為引領經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的核心增長極。

地處湘潭九華的國家級湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)處于長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心地帶，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“試驗區(qū)”。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者日前來到湘潭經(jīng)開區(qū)，在這里見證了長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的快速發(fā)展。

　　逆勢上揚獲突破

采訪當天，湘潭的天空飄著小雨，湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生迎面走來，在紅色安全帽的映襯下，他臉龐上的笑容格外燦爛。“經(jīng)濟學上有一個非常有名的概念叫微笑曲線。為了打造產業(yè)的這條微笑曲線，湘潭經(jīng)開區(qū)整整奮斗了13年。”孫銀生告訴記者。

2011年正處于全球工程機械產業(yè)的“寒冬”。位于九華的泰富重裝集團有限公司成立后，通過自主創(chuàng)新，單機銷售向提供系統(tǒng)集成總承包轉變，制造業(yè)向服務型制造業(yè)邁進。憑借自主創(chuàng)新，集團在業(yè)內率先推出智能制造體系，深耕“一帶一路”，2016年，工業(yè)產值達到180億元，公司在產業(yè)寒冬中實現(xiàn)了逆勢擴張。

2016年，湘潭經(jīng)開區(qū)之所以能夠在經(jīng)濟新常態(tài)下“微笑”起來，得益于改革的推動力量，得益于自主創(chuàng)新。

回首2015年，一直領跑湘潭經(jīng)濟增速的經(jīng)開區(qū)，技工貿總收入僅增長1.31%，工業(yè)總產值僅增長1.1%，招商引資68億元。孫銀生清楚，開發(fā)區(qū)是各地經(jīng)濟增長的主要引擎和改革開放的前沿陣地。但是經(jīng)過多年的發(fā)展，原有的體制機制優(yōu)勢不斷弱化，原有的政策傾斜支持收緊或取消，呈現(xiàn)出管轄區(qū)域化、管理行政化和政策均衡化的趨勢，園區(qū)的活力越來越弱。

湘潭經(jīng)開區(qū)怎么突破？唯有改革！湘潭經(jīng)開區(qū)怎么試驗？唯有創(chuàng)新！經(jīng)開區(qū)黨工委認識一致：“給改革添把火，讓產業(yè)旺起來。用制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新！”湘潭市委書記、市人大常委會主任曹炯芳說，2016年，湘潭經(jīng)開區(qū)搶抓發(fā)展機遇，主動適應和把握經(jīng)濟新常態(tài)，強化問題導向，精準發(fā)力施策，將園區(qū)管理人員、員工、企業(yè)家的積極性都調動起來，各項改革進展順利，發(fā)展動力持續(xù)迸發(fā)，推動經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新氣象。

2016年，泰富重裝從傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)成功向制造服務業(yè)轉型，海外訂單超過60%，投產3年產值近200億元，潛心逐夢“千億企業(yè)”；投資58億元的長株潭F2國際賽車文化產業(yè)園開工，長株潭F2賽道創(chuàng)多項國內賽車之最：這條國內最長的第一條國際標準直線競速道從簽約到供地、工商注冊，再到正式開工，僅用了兩個多月的時間……

2016年經(jīng)開區(qū)技工貿總收入達1715億元，增長21.2%；工業(yè)總產值1012億元，增長20.7%；財稅收入40億元，增長25%；2016年招商合同引資近600億元，是2015年的8倍多。

　　改革創(chuàng)新見實效

身處一線的企業(yè)家們切身感受到改革帶來的成果。“從省市簡政放權、簡化審批到園區(qū)為企業(yè)減負降成本，企業(yè)發(fā)展的信心不斷提振。春江水暖鴨先知，經(jīng)開區(qū)的企業(yè)管理者感受最直接。”泰富重裝集團有限公司董事長張勇如是說。

2016年，圍繞系統(tǒng)性改革，湘潭經(jīng)開區(qū)著力推進機構、人事、績效、預算、投資管理、平臺公司等六大改革。按照機構精簡高效、扁平化和力量下沉、權力制衡的原則，經(jīng)開區(qū)機構由過去26個部門精簡為8個大部門，機關管理人員減至300人，一半以上人員下沉到一線服務崗位。中層干部競爭上崗“英雄不問出處”，共有110名職員報名18個崗位，助理職員“直升”中層副職。同時，實行全員聘用制、中層干部競爭性選拔制和職員雙向選擇制，以崗定薪、以崗定責、以實績論績效。2016年，經(jīng)開區(qū)綜合融資成本6%，比2015年綜合融資成本下降了不少。

制度創(chuàng)新是為了更好地服務技術創(chuàng)新，加快園區(qū)自主創(chuàng)新的步伐。在新政務服務大廳，記者聽到一個叫“行政審批3.0”的新名詞。相關負責人解釋，湘潭經(jīng)開區(qū)正在以全省唯一園區(qū)申報全國相對集中行政許可權改革試點單位為契機，推動行政審批1.0到3.0的蛻變。園區(qū)行政審批1.0版是指行政權力集中受理，2.0版是指政務中心“三集中”“三到位”，3.0版是指行政許可相對集中，直接設立行政審批局，做到直接辦理和集中審批、一站受理和內部流轉、前臺審批和后臺服務、線上審批和線下審批“四個結合”。

經(jīng)開區(qū)制定了園區(qū)投資管理“十項規(guī)定”，形成了從投資決策、前期管理、建設管理到監(jiān)督問責的事前、事中、事后全過程全領域的投資管理體系，使得政府采購項目資金節(jié)約率、財政評審資金核減率大幅度提高，大幅度提升了政府資金使用效率，把權力關進了制度的籠子。

經(jīng)開區(qū)的行政審批3.0是在湘潭市下放119項行政審批權的基礎上推出的。“舍得放下去,敢于動奶酪。這次湘潭市下放行政權限不僅數(shù)量大，而且都是‘真金白銀’。”湘潭市委副書記、市長談文勝表示，下放權限時還充分考慮到一個項目辦結的每個環(huán)節(jié)，使下放的事項能形成閉環(huán)。經(jīng)開區(qū)還專門成立了一個行政審批局，所有的行政審批權限都集中在這個局，由專業(yè)的人來辦專業(yè)的事。

　　凝心聚力謀發(fā)展

“自主創(chuàng)新讓我們基本挺過了最困難的時期！中央經(jīng)濟工作會議提出，著力振興實體經(jīng)濟，這一把又一把的政策之火，能讓我們注重自主創(chuàng)新的實體經(jīng)濟更加旺起來。”在湘潭經(jīng)開區(qū)，銘泰集團總裁王興貴、泰富重裝集團董事長張勇、桑德集團董事長文一波等企業(yè)家對未來信心滿滿。

2016年，湘潭經(jīng)開區(qū)招商合同引資金額近600億元，大批實業(yè)項目亟待落地。湘潭經(jīng)開區(qū)利用監(jiān)管體制及時發(fā)現(xiàn)并主動收回閑置土地；積極處置和優(yōu)先利用低效利用土地；充分利用現(xiàn)有閑置廠房，搭建閑置廠房再利用服務平臺。舍弗勒全球首個“未來工廠”、吉利新能源SUV、新能源電控技術國內領先的海博瑞德等一大批優(yōu)質實業(yè)項目在湘潭快速落地。

也就在這一年，已經(jīng)建立產品三維設計系統(tǒng)的泰富重裝，又引進技術和人才，與國際散料系統(tǒng)研究院聯(lián)合，開展無人自動化控制等重點實驗室建設。目前，泰富重裝自主研發(fā)的智能化、無人化技術已在多個項目上得以運用。“除在九華工業(yè)園設有研究總院，我們還在上海、深圳、意大利、荷蘭等地設有研究所，30%以上的人員在從事新領域、新技術研發(fā)，我們的二期工廠自主研發(fā)的智能化率達到80%。”泰富重裝相關負責人介紹。

對實體經(jīng)濟充滿信心的遠不止這些企業(yè)家。經(jīng)開區(qū)已經(jīng)有中國工程院院士歐陽曉平、馬克儉等領銜的三家院士工作站、與上海交大合作成立的汽車聯(lián)合研發(fā)中心——華研實驗室；貝爾實驗室最高成就獎獲得者IEEE院士哈米德·庫瑞姆等進入湘潭經(jīng)開區(qū)考察，籌建湖南第一個外籍院士工作站；12個重大實體經(jīng)濟項目將同時開工。

今年1月3日，湘潭經(jīng)開區(qū)“新年再誓師”，孫銀生的幾句話擲地有聲：我們之所以能夠實現(xiàn)“微笑曲線”，是因為我們心中始終繃緊自主創(chuàng)新這根弦；是因為我們始終沒有放棄汽車及零部件、裝備制造和電子信息這三大產業(yè)，汽車產業(yè)從建園開始，以吉利汽車為龍頭，從制造到設計研發(fā)，到汽車銷售、汽車文化，現(xiàn)在終于“微笑”了！

據(jù)了解，湘潭經(jīng)開區(qū)的目標是將汽車產業(yè)做到千億元規(guī)模，建設中國的“汽車之城”；打造60平方公里的“湘江運動城”，建設中國的“活力之城”；還要建設“智慧之城”和“開放之城”。這一切，都靠自主創(chuàng)新來支撐，靠改革的力量來激發(fā)。