核心提示
2022年極不尋常、極不平凡。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，在市委領導下，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求和“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署，以實施“雙百”項目、獻禮“二十大”活動為總抓手，以“15個專項行動”為具體抓手，扎扎實實抓市場主體、抓項目攻堅、抓運行調度、抓重難點突破，較好完成了市五屆人大一次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。這一年，我們承壓前行，用“兩個穩(wěn)定”的好勢頭喜迎黨的二十大勝利召開。面對多重超預期因素疊加影響，全市上下堅定信心、積極應對，經濟運行穩(wěn)定保持了良好發(fā)展態(tài)勢、穩(wěn)定保持了全省領跑勢頭，預計全市地區(qū)生產總值3580億元、增長10.5%，增速全省第1，12項主要經濟指標中7項增幅全省第1。這一年，我們眾志成城，用“一統(tǒng)三?！钡男屡e措頂住了疫情沖擊的影響。這一年，我們初心不改，用“只增不減”的硬投入詮釋了發(fā)展為民的情懷。全年民生支出297.2億元、比上年增加28.5億元，實施補短板項目330個、為民辦實事項目37件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
2022年主要工作措施和成效
堅持綜合施策 經濟運行更加穩(wěn)健
實施“走千企訪萬戶促發(fā)展”活動和人力資源服務提升專項行動。出臺一攬子助企紓困政策，及時辦理減退緩稅降費85億元，發(fā)放紓困貸款41億元，解決企業(yè)用工需求5.5萬人。
堅持創(chuàng)新轉型
產業(yè)支撐更加有力
推進主導產業(yè)龍頭擴張、集群發(fā)展，鋰電新能源產業(yè)完成產值2750億元，蕉城時代、福鼎時代一期等一批龍頭項目建成投產，新增在建、投產配套項目35個。動力電池集群入選國家先進制造業(yè)集群，寧德時代入選全球電池聯(lián)盟董事會、榮獲“中國工業(yè)大獎”。不銹鋼新材料產業(yè)完成產值1910億元，新增在建、投產配套項目18個，不銹鋼新材料產業(yè)園入選國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。新能源汽車產業(yè)完成產值280億元，年產26.19萬輛（含KD件），首款全球車“名爵·木蘭”熱銷20多個國家。銅材料產業(yè)完成產值270億元，東南銅業(yè)陰極銅產品取得國內國際期貨交易“雙牌照”。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
人居環(huán)境更加宜居
實施城市更新、新區(qū)拓展、生態(tài)連綿、交通通達、安全韌性五大工程，完成老舊小區(qū)改造38個，新增口袋公園36個、福道115公里、公園綠地1292畝、停車泊位2207個。實施中心城區(qū)交通擁堵治理專項行動，建成市政道路8條，開通定制高速客運班線、定制公交線路19條，完成堵點治理、路口改造、信號燈優(yōu)化109處，主干道路口通行能力、干道通行速度分別提升10%、15%以上；常態(tài)化推進全國文明城市創(chuàng)建，實施“十個十”城市民生項目136個，建成投用立體綠化、標準公廁、夜景提升、易澇點整治等一批項目；在全省率先實行城市總規(guī)劃師制度，完成主城區(qū)總體城市設計和東湖片區(qū)、鋰電小鎮(zhèn)片區(qū)城市設計初步方案。
堅持改革開放
發(fā)展活力更加充沛
扎實推進重點領域改革，深化踐行“四下基層”制度、海上社區(qū)治理等32項改革典型在全國全省推廣。高質量完成國家普惠金融改革試驗區(qū)建設任務，入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，3項創(chuàng)新成果入選全國典型案例。穩(wěn)妥推進國企改革三年行動，新組建市旅發(fā)集團。在全國率先開展市級醫(yī)用耗材集中帶量采購，中選產品平均降價40%以上。
堅持共建共享
民生福祉更加殷實
鞏固拓展脫貧攻堅成果，修訂防返貧精準救助方案，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，困難群體保障范圍進一步擴大、救助標準進一步提高。
2023年工作安排
核心提示
■ 今年政府工作的總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記對寧德工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，組織開展“四個年”活動，深化實施“15個專項行動”，推動經濟運行保持“兩個穩(wěn)定”態(tài)勢，全方位推進高質量發(fā)展，加快打造“增長極”、建設“四個區(qū)”，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。
■ 今年經濟社會發(fā)展主要預期目標
地區(qū)生產總值增長8.5%；農林牧漁業(yè)總產值增長5.2%；規(guī)上工業(yè)增加值增長15.5%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長6%；進出口增長14%；一般公共預算總收入增長8%，地方一般公共預算收入增長6%；金融機構本外幣貸款余額增長14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、9.5%。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。我們一方面面臨著全球經濟放緩下行、國內“三重壓力”仍然較大等復雜宏觀環(huán)境，另一方面迎來了黨的二十大戰(zhàn)略布局帶來的政策利好、四大主導產業(yè)激發(fā)的強勁動能等疊加機遇。同時，隨著疫情轉段及防控措施優(yōu)化，將進一步推動消費復蘇、經濟恢復，催生更多新業(yè)態(tài)新模式。我們既要保持定力、危中尋機，又要未雨綢繆、贏得新機，信心滿懷、集中精力辦好寧德的事。
具體工作中，我們將按照省委、省政府和市委部署，延續(xù)市五屆人大一次會議審議通過的既定目標，在6個方面持續(xù)發(fā)力。
突出做大做強
在體現(xiàn)“寧德貢獻”上持續(xù)發(fā)力
寧德正處于快速發(fā)展的關鍵期，既要“長個”，又要“長壯”。我們要聚精會神抓發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，扛好打造全省高質量發(fā)展重要增長極的使命擔當。
發(fā)揮投資關鍵性作用。深入開展“三比三賽”活動，深化項目前期“3+N”工作機制和籌融資專項行動，實施在建省市重點項目280個，力爭重大項目開工100個、竣工100個以上，完成重點項目投資730億元以上。開展“重大基礎設施攻堅年”活動，圍繞大交通、大水務、大環(huán)保、大能源、新基建“5大領域”，突破策劃生成、爭取列規(guī)、開工建設、清障提速、竣工投用“5大環(huán)節(jié)”，力爭完成基礎設施投資230億元以上。
大力推動社會消費升級。深入開展“全閩樂購”促消費活動，支持住房改善、新能源汽車、家電家具家裝等消費。大力發(fā)展都市經濟，開工建設天行時代等城市綜合體，推動鋰電小鎮(zhèn)藝術水街等特色街區(qū)開市，改造提升一批商圈、步行街，引進培育高端商務、休閑娛樂、購物、餐飲等群落式消費業(yè)態(tài)，滿足群眾品質化、多元化消費需求。
積極拓展“兩個市場”。搶抓“一帶一路”和RCEP機遇，加強重點外貿企業(yè)點對點跟蹤服務，穩(wěn)定水產、電機、茶葉、食用菌等傳統(tǒng)行業(yè)產品出口，擴大鋰電池、新能源汽車等新興領域產品出口，支持企業(yè)組團“海外搶單”，力爭全年出口增長18%以上。
更大力度幫扶市場主體。設身處地為中小微企業(yè)排憂解難，打好務實管用的助企紓困“組合拳”。
突出融合創(chuàng)新
在樹立“寧德地標”上持續(xù)發(fā)力
融合創(chuàng)新是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的重要趨勢和顯著特征。我們要圍繞建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，努力打造全國新能源新材料產業(yè)的核心區(qū)。
加快主導產業(yè)強鏈建圈。堅持龍頭引領、鏈條延伸、全域布局、集群發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，力爭四大主導產業(yè)產值突破6500億元。鋰電新能源產業(yè)要力促福鼎時代、蕉城時代全面投產，加快鋰電智能制造產業(yè)園和28個配套項目建設，實現(xiàn)產值3600億元以上。
加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。以產品創(chuàng)新為突破口，大力培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)。引導電機電器、船舶修造、汽摩配件、食品加工、合成革、鑄造等傳統(tǒng)產業(yè)融入主導產業(yè)生態(tài)圈，引導新能源汽車、按摩器、鋯鎂新材料、生物與新醫(yī)藥等特色產業(yè)迭代升級新產品，拓寬電動化、“儲能+”“光伏＋”等新場景應用，再造一批細分行業(yè)龍頭、“小巨人”和“隱形冠軍”。
加快生產性服務業(yè)提檔升級。開展“現(xiàn)代服務業(yè)突破年”活動，充分挖掘主導產業(yè)需求潛力，建立3年儲備計劃企業(yè)庫，培育壯大總部經濟、平臺經濟和金融、設計、文創(chuàng)、信息、中介等服務業(yè)。
加快“四大經濟”發(fā)展壯大。這是寧德今后發(fā)展的空間和潛力，要有所為、有所不為。深入實施數(shù)字經濟發(fā)展三年行動，圍繞產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化和智慧社會、數(shù)字治理等，謀劃建設一批賦能平臺、智慧平臺，加快構建數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新體系。
加快產業(yè)載體標準化建設。開展“產業(yè)載體標準化建設年”活動，統(tǒng)籌一二三產，按照“集約、專業(yè)、綠色、智慧、品牌、共享”的思路，國有企業(yè)參與，投資、建設、運營一批產業(yè)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小微產業(yè)園、物流園區(qū)、農產品加工區(qū)、線上線下交易平臺、數(shù)字經濟園區(qū)、電商園區(qū)、專業(yè)市場、特色街區(qū)、城市綜合體，發(fā)揮產業(yè)載體在資源集約利用、運營專業(yè)高效、服務配套共享等方面的作用。
加快創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升。深化科技創(chuàng)新擴面升級專項行動，力爭全社會研發(fā)投入增長20%以上，規(guī)上工業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提高到50%以上。推進“一業(yè)一平臺”建設，爭取寧德時代創(chuàng)新實驗室納入能源國家實驗室福建基地，加快建設海水養(yǎng)殖生物育種全國重點實驗室，引進一批“國字號”研發(fā)機構，組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善服務中小微企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺。
加快實施新時代“三都澳人才”強市戰(zhàn)略。推進“寧聚英才”七大引領工程，培育引進一批高層次人才、高技能人才和鄉(xiāng)土人才，加快建設青年發(fā)展友好型城市。深化人力資源服務提升專項行動，堅持“引”“留”并舉，常態(tài)化推進招工穩(wěn)工，探索建立“積分制”，落實入學、就醫(yī)、住房和生活配套等服務待遇，吸引更多人才留在寧德、扎根寧德。
突出生態(tài)宜居
在塑造“寧德氣質”上持續(xù)發(fā)力
寧德山海相依、天生麗質，是一座“寶藏城市”。我們要充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，開展“城市品質提升年”活動，著力推進“產城人”融合，創(chuàng)建綠色、健康和人文互融共生的新型寧德范式。
多維度拓展城市空間。向規(guī)劃設計要空間，按照“一核兩廊五軸”總體布局，完成主城區(qū)總體城市設計，推進山邊、路邊、水邊、海邊等廊道空間的設計和利用，推動自然山水資源與城市空間營造一體化；完成國土空間總體規(guī)劃報批工作和連城路北段、金蛇山、井濂片區(qū)控規(guī)編制；實施城市總規(guī)劃師制度，確保城市規(guī)劃設計成果落地。
多層次提升城市品質。圍繞優(yōu)結構、補短板、強功能，推進城市設計成果轉化應用，實施“點線面”提升策略。點上，重點打造東湖片區(qū)、鋰電小鎮(zhèn)片區(qū)，推進三都澳新區(qū)、連城路片區(qū)、金塔組團等節(jié)點開發(fā)建設，加快金溪瓊堂、福洋等片區(qū)城市更新改造。線上，重點強化通山、望海廊道設計管控，推進環(huán)東湖和赤鑒湖片區(qū)景觀提升、進城通道風貌整治、郊野公園建設和大門山公園設計，畫好城市濱湖線、天際線。面上，重點實施“十個十”城市民生項目，系統(tǒng)設計打造一批城市客廳、口袋公園、立體綠化、遮陽避雨設施，新建一批城市慢行系統(tǒng)、光儲充檢智能超充站，實施一批老舊小區(qū)改造和靠山臨水區(qū)域特色街區(qū)改造試點，提升城市“透氣”“透綠”景觀空間。
多方式優(yōu)化城市治理。協(xié)同推進全國文明城市、國家園林城市創(chuàng)建，嚴格執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告和招牌設置、電動自行車管理等法規(guī)，依規(guī)整治違法建設、占道經營、噪音擾民、油煙排放、“飛線”等亂象。
突出優(yōu)勢特色
在打造“寧德樣板”上持續(xù)發(fā)力
努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，我們使命光榮、責任重大。我們要充分發(fā)揮山海比較優(yōu)勢，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力打造全國鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
堅持三產融合壯大特色產業(yè)。樹立大食物觀，大念“山海經”，推動農業(yè)大市加快向農業(yè)強市邁進。全方位夯實糧食安全根基，深化“我在寧德有畝田”活動，推進高標準農田建設，穩(wěn)定糧播面積134.9萬畝以上，不斷豐富“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。
堅持家園共造深化鄉(xiāng)村建設。瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，圍繞提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，持續(xù)開展生活垃圾、污水治理和裸房整治，完善鄉(xiāng)村電網、通信、物流等基礎設施，建成“四好農村路”290公里；持續(xù)完善防疫、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等公共服務設施；持續(xù)實施農村人居環(huán)境分類晉級專項行動，確保標準版、提升版村莊覆蓋率分別提高到60%、30%以上，新創(chuàng)建“五個美麗”示范點8000個，全面建成百個金牌旅游村。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展“老少邊島”和特色示范鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，“老少邊島”一個都不能少。加大老區(qū)基點行政村、少數(shù)民族村和邊遠村莊政策、資金、項目傾斜支持力度。
突出先行先試
在探索“寧德方案”上持續(xù)發(fā)力
改革開放是寧德從沿?！包S金斷裂帶”到福建“新增長極”華麗轉身的“金鑰匙”。我們要繼續(xù)大膽地改、勇敢地試，努力打造寧德改革開放的新窗口、新通道。
推動重點領域改革出新出彩。積極爭創(chuàng)全國普惠金融發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)推進金融服務實體經濟、鄉(xiāng)村振興改革，積極開展“藍色銀行”試點，擴大信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)新典型覆蓋面。深化土地承包經營權、集體林權等農村產權制度改革，拓展農村生產要素流轉融資平臺建設，有序推進農村土地、閑置宅基地、農房資源流轉。
推動營商環(huán)境建設創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先。樹立人人都是營商環(huán)境的理念。持續(xù)開展營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)專項行動，對標服務世界級企業(yè)標準，從制度、流程上推動營商環(huán)境革命性再造，打響“寧德服務”品牌。
推動對外交流合作提級增效。發(fā)揮漳灣口岸開放優(yōu)勢，加快港口連片開發(fā)，推進漳灣鐵路專用線前期和漳灣、城澳、坪崗等作業(yè)區(qū)8個泊位建設，深化楊岐作業(yè)區(qū)對外開放前期。爭取承辦新能源新材料新醫(yī)藥和優(yōu)勢農業(yè)領域國際國內行業(yè)年會、高峰論壇活動。
推動生態(tài)環(huán)境治理先行示范。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極落實“雙碳”戰(zhàn)略，打造踐行“三庫+碳庫”生態(tài)理念示范區(qū)。持續(xù)打好藍天碧水碧海凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河湖長制、林長制，抓實中央、省生態(tài)環(huán)保督察整改，確保大氣質量和流域水質保持優(yōu)良。
突出共同富裕
在提升“寧德指數(shù)”上持續(xù)發(fā)力
悠悠萬事，民生為大。我們要聚焦群眾普遍有感，用心用力辦好為民辦實事項目，促進“四個增收”“四個滿足”，讓老百姓的生活一年更比一年好。
兜牢基本民生保障。實施就業(yè)幫扶行動，以更大力度保障青年特別是高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，加強退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，支持家門口創(chuàng)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上。
辦好人民滿意教育。教育一頭連著家庭的幸福，一頭連著寧德的未來。深化教育擴量提質專項行動，實施補短板項目55個，新增學位1.5萬個。創(chuàng)建省級義務教育管理標準化學校22所，爭創(chuàng)省一級達標高中2所。
提升健康寧德建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務提升專項行動，實施補短板項目45個，新建醫(yī)療床位800張以上，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展、緊密型醫(yī)共體能力提升。
大力弘揚“閩東之光”。閩東山川錦繡、文化多元，是寧德人民骨子里的驕傲。發(fā)揮寧德是習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地的政治優(yōu)勢，圍繞以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，挖掘主導產業(yè)、特色農業(yè)、人文民俗、歷史遺存等優(yōu)質資源，規(guī)劃建設一批文化綜合體、“文化IP”，精心打造“博物館之城”。
提升社會治理水平。深化“平安寧德”建設，全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推進公安工作培根固基、守正創(chuàng)新，建設以“情指行”一體化為重點的“數(shù)字公安”、以執(zhí)法辦案管理中心建設為重點的“法治公安”和以派出所“兩隊一室”改革為重點的基層基礎。
加強自身建設，打造人民滿意政府
核心提示
奮進新征程，實現(xiàn)新目標，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要永葆“趕考”的清醒，堅持“三個務必”，勇于自我革命，不斷提高政府服務能力和治理水平。
鍛造忠誠可靠的政治品格。把堅持和加強黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，確保政府工作沿著正確的政治方向前進。
樹牢依法行政的工作理念。深入踐行習近平法治思想，推進重點領域政府立法，落實重大行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強府院、府檢互動，推進行政復議規(guī)范化，優(yōu)化行政訴訟“雙率”工作。深化政務公開，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、審計、輿論、社會監(jiān)督。認真辦好人大代表建議、政協(xié)提案，把各方面“金點子”轉化為推動發(fā)展的“真招數(shù)”。
發(fā)揚擔當作為的務實作風。牢記習近平總書記“抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”的諄諄教誨，堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化，完善重點工作分級協(xié)調和閉環(huán)管理機制。強化趕前抓早意識，做到謀劃工作想前一點、把握政策搶先一步、推進落實快人一拍。堅持“敢”字當頭，優(yōu)化考核激勵機制，著力營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持嚴的基調不動搖，深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決懲治侵害群眾利益的突出問題。發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，政府帶頭過“緊日子”，把寶貴的資源用在發(fā)展緊要處，把省出來的資金用在民生急需上。
責任編輯：鄭城