小小電動車，大大民生事。為了加強(qiáng)電動自行車管理，預(yù)防、減少交通事故和火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，寧德在全省率先對電動自行車管理進(jìn)行立法。2022年6月23日，市五屆人大常委會第四次會議通過了《寧德市電動自行車管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，2022年7月28日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十四次會議批準(zhǔn)，該《條例》將于2022年10月1日起施行?！稐l例》作為全省首個設(shè)區(qū)市關(guān)于電動自行車管理的地方性法規(guī)，其頒布施行不僅為我市電動自行車管理提供法治保障，也將為全省各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)電動自行車管理提供“寧德范例”。
心系出行安全
立法先試先行
送快遞、送外賣、上下班、接送孩子……近年來，電動自行車因其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)備受市民青睞，快速進(jìn)入千家萬戶。目前，我市電動自行車保有量達(dá)54萬輛，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，緊追全市的67萬輛機(jī)動車保有量，成為市民中短途出行的首選交通工具。
數(shù)量龐大的電動自行車帶給人們便利的同時，也帶來了不容忽視的安全隱患，擅闖紅燈、逆向行駛、爭道搶行等導(dǎo)致的交通事故，過分充電、電池故障、線路短路等導(dǎo)致的電氣火災(zāi)，這些嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。安全隱患潛藏在電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行、充電、回收等各個環(huán)節(jié)，使用者數(shù)量眾多且分散，更是讓電動自行車安全監(jiān)管成為一大難題，給全市交通秩序、公共安全和城市管理帶來不小壓力。
如何讓電動自行車出行安全、真正便民利民?關(guān)鍵在于運(yùn)用“法治”的力量。近幾年，國家有關(guān)部門雖然就電動自行車陸續(xù)出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，但一些規(guī)定還比較籠統(tǒng)，基層執(zhí)法常因執(zhí)法依據(jù)不足、管理尺度不一等問題，難以做到剛性監(jiān)管、有效監(jiān)管。亟需一部立足地方實(shí)際， (下轉(zhuǎn)第7版) (上接第1版)銜接細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的地方性法規(guī)加以引導(dǎo)規(guī)范。
為了讓電動自行車安全行駛在“法治軌道”上，2021年，市人大常委會將電動自行車管理列入年度立法計劃。市人大常委會法工委、監(jiān)察司法工委與市司法局、公安局隨即成立立法專班，加強(qiáng)溝通配合，迅速推進(jìn)立法。“寧德是全省首個對電動自行車管理進(jìn)行立法的設(shè)區(qū)市，省人大常委會高度關(guān)注，市委和常委會黨組高度重視?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅稳顭槦槺硎?，《條例》事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，整個立法過程十分慎重、不容馬虎，省人大法制委、常委會法工委先后組織召開2場論證會，市委常委會會議和市人大常委會黨組會議先后4次討論研究相關(guān)工作，市人大常委會會議3次審議條例內(nèi)容，有關(guān)工作專班召開了15場協(xié)商推進(jìn)會、征求意見會，法規(guī)的主要制度設(shè)計及內(nèi)容都是經(jīng)過反復(fù)深入研討論證的，目的就是要讓這部法規(guī)立得住、行得通、管得好，真正成為電動自行車騎行者的“法治安全帶”。
直擊安全痛點(diǎn)
靶向科學(xué)規(guī)范
電動自行車的安全，涉及生產(chǎn)、銷售、通行、停放、充電、電池回收等各個環(huán)節(jié)，安全鏈條之長、牽涉部門之廣、涉及群眾之多，都給立法這道“考題”增設(shè)了難度和關(guān)卡。在歷時一年多的立法過程中，市人大常委會遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，從源頭到末端，直擊安全痛點(diǎn)，靶向科學(xué)立法，《條例》共六章二十九條，涵蓋總則，生產(chǎn)、銷售和回收，登記和通行，停放和充換電，法律責(zé)任，附則等內(nèi)容，科學(xué)構(gòu)建起電動自行車全鏈條協(xié)同共治的安全監(jiān)管體系。
端本正源，從源頭上抓規(guī)范。為防止電動自行車帶“病”上路，《條例》對電動車生產(chǎn)、銷售活動作出明確規(guī)定。如：電動自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷售;電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并建立進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬;應(yīng)當(dāng)在銷售場所醒目位置公示所售電動自行車符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息，并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品合格證和載明所銷售的電動自行車的品牌、型號、整車編碼、電動機(jī)編碼等內(nèi)容的購車發(fā)票;通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)在披露的商品信息中包含上述相關(guān)信息;電動自行車銷售者未建立進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬、未公示或者披露相關(guān)信息的，由市場監(jiān)督管理部門處一千元以上三千元以下罰款。
關(guān)鍵在人，從騎行上抓規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，2019年1月至2022年8月，我市發(fā)生電動自行車交通事故832起，占交通事故總量的22.16%。相當(dāng)部分系屢禁不止的亂闖紅燈、逆向行駛、超速行駛等違法行為所致，主觀上看是電動自行車駕駛?cè)税踩庾R差，客觀上看則是缺乏“剛性”的規(guī)定和必要的處罰。為此，《條例》專門規(guī)定駕駛電動自行車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)則：一是駕駛?cè)艘约俺俗藛T規(guī)范佩戴安全頭盔;二是按要求懸掛號牌并保持號牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損;三是遵守交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線，服從交通指揮;四是必須在非機(jī)動車道內(nèi)行駛，在沒有非機(jī)動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛，不得逆向行駛;五是不得飲酒或者醉酒駕駛;六是不得以手持方式使用通訊工具或者單手扶持行駛;七是不得使用偽造、變造或者其他電動自行車的號牌;八是不得駕駛拼裝、加裝、改裝的電動自行車;九是法律法規(guī)規(guī)定的其他道路通行管理規(guī)定。
保障需求，從設(shè)施上抓規(guī)范。電動自行車之所以無序停放、違規(guī)充電，除了少部分不文明行為，更大程度上是因?yàn)殡妱幼孕熊嚰型７艌鏊图谐潆娕涮自O(shè)施建設(shè)的滯后。《條例》除了明確電動自行車停放和充電的系列禁止行為，如：不得占用或者堵塞盲道、機(jī)動車道、機(jī)動車停車泊位，不得停放在建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域，不得圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距充電，不得違反安全用電要求亂拉電線和插座充電……還要求新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、旅游區(qū)、勞動密集型產(chǎn)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)配建、增建電動自行車集中停放場所和集中充電等配套設(shè)施;新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動自行車集中停放場所和集中充電設(shè)施;已建成的住宅小區(qū)根據(jù)實(shí)際情況增建、改建電動自行車集中停放場所，完善集中充電等配套設(shè)施。
回應(yīng)民生關(guān)切
設(shè)定首創(chuàng)條款
《條例》第十五條規(guī)定：在道路上駕駛電動自行車的應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲……成年人駕駛電動自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人?？此埔粭l簡單的規(guī)定，其背后則是順應(yīng)群眾需求和突破現(xiàn)有規(guī)定。
據(jù)介紹，《福建省非機(jī)動車管理辦法》規(guī)定駕駛電動自行車必須年滿十六周歲，電動自行車僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人。這意味著已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動自行車，無疑給群眾出行造成不便，對此各方反映十分強(qiáng)烈。
常委會就這一問題多次征求各方意見、積極向上溝通協(xié)調(diào)。在省人大法制委、常委會法工委以及省直部門的支持下，《條例》從安全性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，力求解決實(shí)際問題，突破現(xiàn)有規(guī)定，把電動自行車搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，這樣就解決已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人乘坐電動自行車的問題。同時，《條例》還規(guī)定在道路上駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲;未成年人駕駛電動自行車不得搭載人員;未滿十六周歲的未成年人駕駛電動自行車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令其改正并告知其所在學(xué)?；蛘弑O(jiān)護(hù)人。
攜手貫徹執(zhí)行
篤行安全之道
法規(guī)制度出臺后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。《條例》針對電動自行車管理的六章二十九項(xiàng)條款再健全也只是外因，起指導(dǎo)監(jiān)督作用，相關(guān)方對法律法規(guī)的自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)法才是內(nèi)因，起決定性作用。只有讓越多電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、管理過程中的主體形成內(nèi)心自覺，電動自行車管理工作的群眾基礎(chǔ)才能越堅實(shí)，施行成效才能越顯著。
“市縣兩級公安機(jī)關(guān)已發(fā)放《條例》讀本近5600本，發(fā)放傳單9500余張，發(fā)布原創(chuàng)《條例》微文24條、博文12篇……交警部門正結(jié)合創(chuàng)城工作，重點(diǎn)規(guī)勸超員載客、違法載人、未戴安全頭盔等行為，帶動查處闖紅燈、逆行、無牌等交通違法，持續(xù)常態(tài)嚴(yán)管電動自行車，引導(dǎo)市民知法守法?！?月14日，距離《條例》正式施行還有半個月，市人大常委會再次組織召開了《條例》貫徹實(shí)施座談會，公安局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、教育局等有關(guān)部門在會上進(jìn)行交流、作出表態(tài)。
“《條例》的施行滿足人民群眾對便捷安全文明出行的需求，是推進(jìn)交通安全治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，如何做好立法的‘后半篇’文章，切實(shí)將法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是今后乃至很長一段時間面臨的重要課題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑺鸨硎?，市人大常委會將密切關(guān)注《條例》的宣傳貫徹執(zhí)行，常態(tài)化督促有關(guān)單位認(rèn)真履行普法宣傳和管理職責(zé)，全面推動《條例》列入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法，確?！稐l例》貫徹到位、執(zhí)行到位、規(guī)范到位。
“請佩戴好安全頭盔、電動自行車不上安全島、請不要搶秒綠燈亮起后再通行……”臨近“十一”，寧德城區(qū)主要交通干道隨處可見執(zhí)勤交警，隨處可聞安全警示語……
電動自行車雖小，關(guān)系的民生卻大，考驗(yàn)的更是基層社會治理能力。真正實(shí)現(xiàn)電動自行車科學(xué)規(guī)范管理定然還有很長的一段路要走。但可以相信，《條例》的頒布施行將讓電動自行車安全駛上“法治軌道”，路暢人安、文明和諧的城市道路交通環(huán)境將成為寧德一道靚麗的風(fēng)景線。
責(zé)任編輯：鄭城