海洋既是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。寧德海闊港深，擁有海岸線(xiàn)1046公里，海域面積4.45萬(wàn)平方公里，均占福建省的三分之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)前景廣闊。尤其“海上明珠”三都澳，水深灣闊、口小腹大、不凍不淤，世界不多、中國(guó)僅有。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中明確提出了“靠海吃海念海經(jīng)”理念，并將“開(kāi)發(fā)三都澳”概括為閩東人民的“三大夢(mèng)想”之一，多次要求“把三都澳規(guī)劃好、開(kāi)發(fā)好”。寧德市人大常委會(huì)始終牢記囑托，緊扣全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，發(fā)揮代表主體作用，為三都澳保護(hù)開(kāi)發(fā)筑強(qiáng)法治保障，用法治力量守護(hù)藍(lán)色海洋，助力寧德依海而興、向海圖強(qiáng)。
高質(zhì)量立法護(hù)航 千里海岸復(fù)清波
近年來(lái)，寧德市海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)力度不斷加大，寧德海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖無(wú)序、無(wú)度現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，產(chǎn)生了大量的海漂垃圾……
為恢復(fù)良好的海洋生態(tài)環(huán)境，2018年7月起，寧德市委市政府集全市之力，開(kāi)展三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作。市人大常委會(huì)主動(dòng)靠前、擔(dān)當(dāng)作為，迅速將制定《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》列入2019年立法計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目。2019年11月，市四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》。2020年3月20日，省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。《條例》自2020年7月1日起正式施行，涵蓋了海域污染防治、陸源污染防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，為三都澳的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供了有力法治保障。
堅(jiān)持抓大事，抓關(guān)鍵。三都澳海上養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染問(wèn)題是三都澳海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)遭受破壞的主要原因。為此，《條例》確立了海水養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)制度；要求養(yǎng)殖單位和個(gè)人對(duì)養(yǎng)殖、捕撈產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾運(yùn)至陸地場(chǎng)所無(wú)害化處理；明確養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用對(duì)海洋環(huán)境造成污染的泡沫制品、塑料瓶等材料，已在使用的限期改造；要求對(duì)三都澳海域開(kāi)展常態(tài)化保潔，清理海漂垃圾……
注重抓責(zé)任，抓落實(shí)。為保證三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)明確、監(jiān)督管理到位，《條例》對(duì)政府及有關(guān)職能部門(mén)在三都澳海域環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)和監(jiān)督管理工作作出了規(guī)定。如，確立了三都澳海域環(huán)境保護(hù)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、部門(mén)依法監(jiān)管和海上聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制；規(guī)定了市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府將三都澳海域環(huán)境保護(hù)納入本級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)；要求市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)編制本行政區(qū)域有關(guān)三都澳海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃……
在三都澳海域環(huán)境保護(hù)中，《條例》不僅發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，更是將綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和有效措施上升為法規(guī)條文加以規(guī)范固化，對(duì)鞏固和強(qiáng)化海域污染防治工作意義重大。通過(guò)對(duì)三都澳海域水環(huán)境綜合整治、海上養(yǎng)殖綜合整治、海漂垃圾治理、船舶和港口污染防治、陸源入海排污源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染、城區(qū)黑臭水體整治等一系列行動(dòng)，三都澳海域環(huán)境已實(shí)現(xiàn)明顯扭轉(zhuǎn)和改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月30日，寧德全面完成為期兩年的海上養(yǎng)殖綜合整治目標(biāo)任務(wù)。全市累計(jì)投入各類(lèi)資金45.48億元（含養(yǎng)殖戶(hù)投入部分），清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬(wàn)口、貝藻類(lèi)6.55萬(wàn)畝；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬(wàn)口、深水大網(wǎng)箱3450口（相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)漁排13.89萬(wàn)口）、貝藻類(lèi)33.74萬(wàn)畝，自行退養(yǎng)漁排19.48萬(wàn)口、貝藻類(lèi)13.86萬(wàn)畝；清理廢舊漁排22.5萬(wàn)口、海漂垃圾7.35萬(wàn)噸、泡沫浮球472萬(wàn)個(gè)。合計(jì)綜合整治各類(lèi)漁排138.33萬(wàn)口、貝藻類(lèi)54.15萬(wàn)畝，整治工作得到國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，成為全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型，“給綠水青山滿(mǎn)意的答卷”被國(guó)家審計(jì)署確定為生態(tài)審計(jì)典型案例。
如今的三都澳，碧波萬(wàn)頃、湛藍(lán)縈繞，水闊潮平、微波不掀，銷(xiāo)聲匿跡30多年的“海上大熊貓”中華白海豚頻頻到訪(fǎng)、結(jié)伴嬉戲，與碧海藍(lán)天、沿岸村莊交相輝映，繪就了一幅人與自然和諧共處的美麗畫(huà)卷。
常態(tài)化監(jiān)督推動(dòng) 海上牧場(chǎng)好風(fēng)光
海上養(yǎng)殖業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)方式。在寧德，有60萬(wàn)人從事海上養(yǎng)殖、捕撈和銷(xiāo)售，一片海域一首“海經(jīng)”養(yǎng)育著一方人。三都澳保護(hù)開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖的科學(xué)規(guī)范依法有序，與生態(tài)環(huán)境相得益彰，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)和生態(tài)環(huán)境高顏值。
市人大常委會(huì)傳承弘揚(yáng)滴水穿石、久久為功的優(yōu)良傳統(tǒng)，連續(xù)多年緊扣三都澳保護(hù)和開(kāi)發(fā)開(kāi)展履職活動(dòng)。特別是要求市政府將落實(shí)三都澳海域環(huán)境保護(hù)情況作為年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容，每年聽(tīng)取審議，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)。2017年對(duì)市海洋與漁業(yè)局開(kāi)展了工作評(píng)議，提出了促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)邁上新臺(tái)階、增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等建議。2020年聽(tīng)取審議市政府關(guān)于三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作情況報(bào)告、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，深入重點(diǎn)海域、養(yǎng)殖企業(yè)、城區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出打防并舉、疏堵結(jié)合，陸海聯(lián)動(dòng)、源頭管控，標(biāo)本兼治、著眼長(zhǎng)效等意見(jiàn)，助力鞏固拓展整治成果。
2022年初，新一屆市人大常委會(huì)接過(guò)接力棒，鉚足干勁、接續(xù)擔(dān)當(dāng)，按照市委人大工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)市目標(biāo)，將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查等三項(xiàng)監(jiān)督議題，列為常態(tài)化監(jiān)督項(xiàng)目，集中力量開(kāi)展全年跟蹤監(jiān)督，一改以往一年單次監(jiān)督的模式，將監(jiān)督工作按照?qǐng)?zhí)法檢查、整改跟蹤、整改評(píng)估三個(gè)階段循序推進(jìn)，貫通全年、貫穿始終，著力打造“閉環(huán)”監(jiān)督模式，該創(chuàng)新舉措得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和大力支持。為強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，深化成果運(yùn)用，常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究制定了關(guān)于《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督工作方案，成立了由常委會(huì)分管副主任為組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)工委負(fù)責(zé)同志、部分常委會(huì)委員、省市人大代表，以及相關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)為成員，市海洋與漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等為陪同部門(mén)的監(jiān)督檢查組，將海域污染防治工作持續(xù)執(zhí)行情況、陸源入海排污源整治情況、三都澳海域環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)情況、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
今年5月至6月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入蕉城、福安、霞浦、福鼎等地開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入了解《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況、存在的困難問(wèn)題，以及推動(dòng)海域環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)建議，聽(tīng)到了大量的一線(xiàn)聲音，掌握了大量的一手資料。6月23日，市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取審議了《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。按照常態(tài)化監(jiān)督方案，今年7月至9月將結(jié)合市政府辦理審議意見(jiàn)情況進(jìn)行整改跟蹤，10月至12月還將適時(shí)組織整改評(píng)估。
每年兩會(huì)期間，常委會(huì)還會(huì)收到不少涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的代表建議件，如提升大黃魚(yú)產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)范海帶和龍須菜養(yǎng)殖、加強(qiáng)海參產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、扶持玻璃鋼撐桿養(yǎng)殖紫菜、鼓勵(lì)支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、開(kāi)展海水養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等等。相關(guān)委室以跟蹤督辦代表建議件為抓手，督促政府相關(guān)承辦部門(mén)認(rèn)真辦理落實(shí)，積極促成系列利好政策的出臺(tái)和一批難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
明黃色的新型漁排將海面整齊劃分，海上牧場(chǎng)重塑了“海上漁城”、屯起了“藍(lán)色糧倉(cāng)”。大黃魚(yú)、海參、海帶、紫菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑，馬面鲀、海膽、金剛蝦等新品種引進(jìn)推廣，“寧德1號(hào)”深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖開(kāi)工建造……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年寧德市漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)318.4億元，增長(zhǎng)19.6%。海上養(yǎng)殖綜合整治寧德模式被國(guó)家發(fā)展改革委作為福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)支持推廣。
多維度履職獻(xiàn)策 海洋經(jīng)濟(jì)賦新能
2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)提出了“四個(gè)更大”等重要要求，強(qiáng)調(diào)“要壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)”。加快建設(shè)“海上寧德”，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，三都澳海域保護(hù)和開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵，必須在做好海洋生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，在發(fā)展好現(xiàn)有傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃好臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、港口建設(shè)、濱海旅游等與海洋密切相關(guān)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。
為促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市人大常委會(huì)圍繞環(huán)三都澳開(kāi)放開(kāi)發(fā)，緊扣鋰電新能源、新能源汽車(chē)、不銹鋼新材料和銅材料四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研、代表視察等履職活動(dòng)，不斷凝聚共識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，先后撰寫(xiě)了《鋰電搭車(chē)快行，仍需政策護(hù)航》《堅(jiān)持山海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》等調(diào)研文章。同時(shí)，及時(shí)對(duì)市政府提交的關(guān)于提請(qǐng)審議中鋁東南銅業(yè)銅冶煉配套項(xiàng)目涉及的城市總體規(guī)劃局部修改方案的議案、關(guān)于寧德市城市總體規(guī)劃（2011-2030）修改方案的議案，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)討論審查，依法審議通過(guò)相關(guān)方案，全力保障產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。目前，寧德臨海冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2021年不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1608億元，銅材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值278億元。與此同時(shí)，海工裝備產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展，依托時(shí)代電機(jī)打造“風(fēng)、光、儲(chǔ)、充、用”一體化電動(dòng)船舶試點(diǎn)，寧德時(shí)代依托電池技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與我省電動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)需特色先行，因地制宜構(gòu)建起濱海旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。多年來(lái)，歷屆市人大代表圍繞全域旅游、灘涂攝影旅游產(chǎn)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁港建設(shè)、海島開(kāi)發(fā)等提出了許多建議件，為提升濱海旅游品質(zhì)、豐富濱海旅游內(nèi)涵鼓與呼，得到了政府有關(guān)部門(mén)的重視辦理。近年來(lái)，寧德重點(diǎn)打造了蕉城秋竹、福安下白石、福鼎安仁、霞浦七星等一批以漁旅融合為特色的“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，重點(diǎn)推進(jìn)了霞浦大京、福鼎牛欄崗等7個(gè)濱海旅游項(xiàng)目，漁業(yè)特色鮮明、旅游配套完善、業(yè)態(tài)豐富的海上旅游新樣板已然形成。
經(jīng)略海洋，逐夢(mèng)深藍(lán)。閩東人民“開(kāi)發(fā)三都澳”的夢(mèng)想，已由美好藍(lán)圖逐步變成了現(xiàn)實(shí)勝景。市人大常委會(huì)將一如既往聚焦三都澳保護(hù)開(kāi)發(fā)打好履職“組合拳”，助力寧德?lián)屪ズＱ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇、構(gòu)建沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊、推動(dòng)寧德從海洋大市向海洋強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，為奮力譜寫(xiě)“寧德篇章”貢獻(xiàn)人大力量。
責(zé)任編輯：鄭城