2018年3月31日寧德市四屆人大常委會第十次會議通過了《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)，2018年5月31日經(jīng)福建省十三屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，該《條例》于2018年10月1日起正式施行。在《條例》公布之際，本報記者就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容、特色亮點等，采訪了市人大常委會副主任、人大法制委主任委員楊培欽。
問：為什么要制定《條例》?
答：近年來，隨著機(jī)動車數(shù)量快速增長，我市停車場總量嚴(yán)重不足。截至2018年2月，全市機(jī)動車保有量48.5萬輛，其中汽車類機(jī)動車保有量21.2萬輛，停車泊位31792個;中心城區(qū)共有機(jī)動車保有量11.7萬輛，其中汽車類機(jī)動車保有量5.5萬輛，公共停車泊位8408個。由于停車場配置嚴(yán)重不足，加上管理不規(guī)范，導(dǎo)致停車供需矛盾十分突出，出現(xiàn)許多違規(guī)占道停車等現(xiàn)象，預(yù)計今后隨著汽車類機(jī)動車輛持續(xù)增加，停車矛盾將日益突出。因此，制定《條例》，規(guī)范城市停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理,顯得十分迫切和必要。
問：《條例》是如何制定通過的?
答：《條例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》、《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》及有關(guān)程序制定的。市政府于2017年8月29日向市人大常委會提交了《條例(草案)》的議案。市四屆人大常委會會議對《條例(草案)》進(jìn)行了三次審議。2018年3月14日，市委召開常委會專題研究審定。3月31日，市四屆人大常委會第十次會議審議通過了《條例》，并報請省人大常委會批準(zhǔn)。5月9日，省十三屆人大法制委員會第四次全體會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，對《條例》給予了充分肯定和積極評價。5月31日上午,省十三屆人大常委會第三次會議以全票通過了《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市城市停車場建設(shè)管理條例>的決定》?！稐l例》的制定頒布是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視的結(jié)果，也是市政府及有關(guān)部門支持配合、共同努力的結(jié)果。《條例》的頒布必將積極推動我市相關(guān)領(lǐng)域民生短板建設(shè)。
問：《條例》所稱的城市停車場和適用范圍包括哪些?
答：《條例》所稱的停車場包括公共停車場、專用停車場、路內(nèi)停車泊位。公交車、出租車、貨車、危險物品和違禁物品等專業(yè)運(yùn)輸車輛及非機(jī)動車停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
《條例》的適用范圍包括本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動可以參照本《條例》執(zhí)行。
問：《條例》作了哪些規(guī)定解決當(dāng)前停車位不足的問題?
答：為增加停車位供給，《條例》要求政府及有關(guān)部門采取以下措施:一是要求政府在《條例》實施后六個月內(nèi)必須編制停車場專項規(guī)劃，并根據(jù)專項規(guī)劃和停車需求及時編制公共停車場年度建設(shè)計劃;二是鼓勵未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為平戰(zhàn)結(jié)合的公共停車場，支持建設(shè)機(jī)械式立體停車場;三是明確單位和集體在滿足一定的條件下可以利用自有建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地的場所設(shè)置臨時公共停車場;四是組織建設(shè)統(tǒng)一的停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，運(yùn)用智能化、信息化手段向市民提供實時停車位供給信息服務(wù)，方便市民快捷停車辦事;五是要求行政服務(wù)中心、會議中心、公共文化服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)在服務(wù)期間向服務(wù)對象免費開放停車場;六是鼓勵單位、住宅小區(qū)的專用停車場在滿足本單位、業(yè)主停車需求的前提下，錯時向社會開放，以提高停車場的使用效率;七是授權(quán)公安交通管理部門，根據(jù)目前路網(wǎng)交通的實際，在道路上劃設(shè)停車泊位。
問：對新建房地產(chǎn)項目停車位的銷售監(jiān)管，《條例》有哪些規(guī)定?
答：為了防止房地產(chǎn)開發(fā)商將房屋和車位分開銷售，提前出售、捂售、變相出售車位，侵犯業(yè)主權(quán)益的情形，《條例》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新建住宅小區(qū)銷售之日公布車位的出售、附贈或者出租方案，該方案應(yīng)當(dāng)首先滿足本小區(qū)內(nèi)業(yè)主的需要，房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃的停車位不得單獨預(yù)售。不符合要求的，房地產(chǎn)管理部門不得同意商品房銷售。
問：《條例》是否有考慮到新能源汽車的停放充電問題?
答：隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車的推廣，《條例》在此方面作了前瞻性的規(guī)定，為新能源汽車的停放充電提供便利：一是新建、改擴(kuò)建的公共停車場應(yīng)當(dāng)有20%以上的停車位配建充電設(shè)施;新建住宅配建停車位應(yīng)當(dāng)100%建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。二是要求停車場經(jīng)營者、管理者也應(yīng)當(dāng)為電動汽車等新能源汽車配建充電樁等設(shè)施。
問：對路內(nèi)停車泊位的管理，《條例》做了哪些規(guī)定?
答：考慮到路內(nèi)停車泊位的特殊性，《條例》對路內(nèi)停車泊位進(jìn)行了專章規(guī)定。一是在管理主體設(shè)置方面，《條例》明確由公安機(jī)關(guān)交通管理部門施劃、撤銷路內(nèi)停車泊位，并規(guī)定相關(guān)條件;路內(nèi)停車泊位管理單位由市、縣(市、區(qū))人民政府按照有關(guān)規(guī)定確定，并按照公共停車場管理要求履行管理責(zé)任。二是路內(nèi)停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)和收支監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定路內(nèi)停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門依法核定，停車費等收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理;路內(nèi)停車泊位在夜間免費停放。三是在路內(nèi)停車泊位停車秩序維護(hù)方面，《條例》對違反停車管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，并明確了相應(yīng)的執(zhí)法主體，以強(qiáng)化城市道路泊位停車秩序管理。為提高公共資源使用效率，防止部分路內(nèi)停車泊位長期被私人占用，《條例》還規(guī)定機(jī)動車停放占用路內(nèi)停車泊位不得持續(xù)超過二十四小時。
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