寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 金 敏
各位代表：
我受寧德市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
2017年工作回顧
過(guò)去一年，是市四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。市人大常委會(huì)在中共寧德市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面完成常委會(huì)年度各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆常委會(huì)工作的良好開(kāi)局。
一年來(lái)，共審議法規(guī)草案2項(xiàng)，通過(guò)1項(xiàng);檢查法律法規(guī)實(shí)施情況3項(xiàng)，聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)，開(kāi)展專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件;作出決定、決議9項(xiàng);任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員60人次，完成代表資格審查382人次。
一、堅(jiān)持服務(wù)中心，推動(dòng)市委決策部署落實(shí)
常委會(huì)堅(jiān)持圍繞市委中心任務(wù)，主動(dòng)融入大局，積極擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)把市委決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求，提建議、抓監(jiān)督、促落實(shí)，凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。聽(tīng)取審議我市2017年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作調(diào)研，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報(bào)告，督促政府盡快制定并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制等政策措施，持續(xù)做強(qiáng)鋰電新能源、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。
二是促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。注重加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，為人民管好“錢袋子”。聽(tīng)取審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，審查批準(zhǔn)2016年市本級(jí)決算，督促政府進(jìn)一步培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收支監(jiān)管，完善預(yù)算管理，加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。審查批準(zhǔn)2017年新增債務(wù)限額及年度預(yù)算調(diào)整方案，督促政府加強(qiáng)債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證民生等重點(diǎn)支出需要。繼續(xù)推動(dòng)建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提高預(yù)決算審查監(jiān)督水平。
三是積極參與市委中心工作。圍繞市委“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的相關(guān)課題開(kāi)展視察調(diào)研，重點(diǎn)就山海聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，努力為市委決策提供參考。結(jié)合開(kāi)展“四下基層”，加強(qiáng)對(duì)掛鉤聯(lián)系縣(市、區(qū))的工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)困難問(wèn)題，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持每月深入掛鉤片區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)文明城、迎省運(yùn)會(huì)”活動(dòng)督促檢查，有力推動(dòng)責(zé)任片區(qū)創(chuàng)城工作。
二、堅(jiān)持立法引領(lǐng)，推進(jìn)法治寧德建設(shè)
常委會(huì)適應(yīng)全面深化法治寧德建設(shè)新要求，積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)依法治市工作深入開(kāi)展。
一是出臺(tái)首部地方實(shí)體法規(guī)。立足我市實(shí)際，將《寧德市畬族文化保護(hù)條例》作為首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目，認(rèn)真組織調(diào)研起草。市四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)該條例，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2017年7月1日起正式施行，實(shí)現(xiàn)我市地方實(shí)體立法零的突破。條例通過(guò)后，常委會(huì)及時(shí)采取答記者問(wèn)、刊登解讀文章等多種形式，為條例實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。兩次審議《寧德市城市停車場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》，積極推進(jìn)《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》等立法預(yù)備項(xiàng)目調(diào)研前期工作。
二是科學(xué)編制五年立法規(guī)劃。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法工作機(jī)制，制定《寧德市人大法制委員會(huì)議事規(guī)則》，出臺(tái)《寧德市人大常委會(huì)立法咨詢專家工作規(guī)定》《寧德市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，有力拓寬專家、群眾參與地方立法的渠道。同時(shí)，著眼我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生事業(yè)短板，在公開(kāi)征集、深入調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制我市2017—2021五年立法規(guī)劃，并經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究通過(guò)。除已制定的畬族文化保護(hù)條例外，將城市停車場(chǎng)建設(shè)管理、霍童溪流域保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、幼兒園規(guī)劃建設(shè)、紅色文化遺址保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、戶外廣告設(shè)置管理等七項(xiàng)法規(guī)項(xiàng)目列入五年立法規(guī)劃。
三是深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。始終把執(zhí)法檢查作為行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，保證法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。對(duì)道路交通安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查并開(kāi)展專題詢問(wèn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴基層調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。專題詢問(wèn)會(huì)上，就社會(huì)各界普遍關(guān)注的城市道路規(guī)劃、停車難、超標(biāo)電動(dòng)車管理等19個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，提出4個(gè)方面審議意見(jiàn)，督促市政府及相關(guān)部門抓緊改進(jìn)落實(shí)。常委會(huì)十分關(guān)注維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局，組織開(kāi)展福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例實(shí)施情況的檢查，推動(dòng)政府研究制定“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加大政策扶持力度，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益。開(kāi)展種子法實(shí)施情況檢查，促進(jìn)政府及相關(guān)部門實(shí)施良種示范推廣工程，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督，確保糧食生產(chǎn)安全。
四是積極營(yíng)造良好法治氛圍。認(rèn)真承擔(dān)深化民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作的牽頭責(zé)任，推動(dòng)創(chuàng)新人大工作、加強(qiáng)民主監(jiān)督、健全基層民主、推進(jìn)依法行政、深化司法改革、完善人權(quán)保障等六個(gè)方面的深改工作有序進(jìn)行。積極推動(dòng)我市司法體制改革，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明司法。做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)法治宣傳教育，組織“12·4”國(guó)家憲法日主題宣傳活動(dòng)，在全市開(kāi)展憲法知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。落實(shí)憲法宣誓制度，組織市人大及其常委會(huì)選舉、任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓52人次。妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，全年共受理群眾來(lái)信272件，來(lái)訪140批401人次，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道依法維權(quán)。
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