2017年3月9日寧德市四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《寧德市畬族文化保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，2017年5月25日經(jīng)福建省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，該《條例》于2017年7月1日起正式施行?！稐l例》是我市被賦予地方立法權(quán)以來(lái)制定的首部實(shí)體性法規(guī)，在我市法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。在《條例》公布之際，本報(bào)記者就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)宣傳貫徹等，采訪了市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員楊培欽。
問(wèn)：為什么選擇《條例》作為我市首部實(shí)體性地方法規(guī)來(lái)制定?
答：經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)選擇將《條例》作為我市制定的首部實(shí)體性法規(guī)主要有以下幾個(gè)方面考慮：一是畬族文化是我市的重要特色。我市是全國(guó)畬族主要聚居地區(qū)，現(xiàn)有畬族人口18.9萬(wàn)人，約占全省畬族總?cè)丝诘亩种唬既珖?guó)畬族總?cè)丝诘乃姆种弧．屪迦嗣駝?chuàng)造了燦爛的畬族文化，獨(dú)具歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值及民族特色，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。二是畬族優(yōu)秀文化亟待保護(hù)。主要依靠口授和行為傳承的畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瀕臨消亡，大量畬族文化的代表性實(shí)物和資料難以得到妥善保護(hù)，畬族傳統(tǒng)技藝后繼乏人，面臨失傳的危險(xiǎn)。三是社會(huì)各界對(duì)畬族文化保護(hù)立法呼聲較高。一直以來(lái)，我市各級(jí)人大代表有關(guān)畬族文化保護(hù)的議案、建議比較多數(shù)且集中，社會(huì)各界尤其是畬族群眾反映比較強(qiáng)烈。因此，為加強(qiáng)我市畬族文化遺產(chǎn)保護(hù)，及時(shí)搶救、傳承和發(fā)展畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《條例》意義重大。
問(wèn)：《條例》是如何制定通過(guò)的?
答：《條例》的制定嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》有關(guān)規(guī)定?！稐l例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)及省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)和市政府、市政協(xié)的支持下，由市人大常委會(huì)主導(dǎo)起草制定的第一部實(shí)體性法規(guī)。2016年4月，市人大常委會(huì)成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)《條例》立法工作。按照科學(xué)立法、民主立法的要求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，市人大常委會(huì)法工委于2016年5月起草完成《條例》草案初稿，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，反復(fù)修改后形成《條例》草案。2016年8月9日，寧德市三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了第一次審議。2016年10月27日，寧德市三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了第二次審議。隨后，《條例》草案經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研論證修改，并通過(guò)市委常委會(huì)研究審定，于 2017年3月9日寧德市四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議第三次審議表決通過(guò)。市人大常委會(huì)于2017年3月16日將《條例》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，2017年5月25日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)決定，批準(zhǔn)了該《條例》。
問(wèn)：《條例》將哪些畬族文化納入立法保護(hù)范圍?
答：《條例》將具有畬族特色和歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)七類畬族文化形態(tài)列入保護(hù)范圍，內(nèi)容涵蓋：畬族語(yǔ)言及傳統(tǒng)口頭文學(xué);畬族傳統(tǒng)民歌、舞蹈、武術(shù);畬族傳統(tǒng)技藝、畬醫(yī)畬藥;畬族傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;體現(xiàn)畬族生產(chǎn)、生活習(xí)俗和歷史發(fā)展的建筑、服飾、器具、手稿、譜牒;保存比較完整的畬族傳統(tǒng)村落等文化生態(tài)區(qū)域以及畬族文化的其他表現(xiàn)形式。
問(wèn)：《條例》對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)作出哪些規(guī)定?
答：《條例》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畬族文化保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定畬族文化總體保護(hù)規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決畬族文化保護(hù)工作中的重大問(wèn)題?！稐l例》同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和畬族村(居)民委員會(huì)在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)。
《條例》明確文化行政部門(mén)作為畬族文化保護(hù)工作的主管部門(mén)，并且規(guī)定了民族事務(wù)、教育行政等部門(mén)在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)和作用。
問(wèn)：《條例》對(duì)畬族文化保護(hù)工作財(cái)政保障機(jī)制方面如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?
答：《條例》規(guī)定，市人民政府設(shè)立寧德市畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且規(guī)定專項(xiàng)資金的八種用途。同時(shí)明確要求縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本地畬族人口和畬族文化保護(hù)工作需要，參照市畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立本級(jí)畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金。《條例》解決了基層畬族文化保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)短缺、財(cái)政保障缺乏連續(xù)性的問(wèn)題，對(duì)市、縣兩級(jí)畬族非遺項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助等給予資金扶持，將有效調(diào)動(dòng)畬族文化保護(hù)工作者的積極性和相關(guān)工作的落實(shí)。
問(wèn)：對(duì)畬族文化的具體保護(hù)措施和方式，《條例》有哪些創(chuàng)設(shè)性規(guī)定?
答：首先，《條例》建立了畬族文化保護(hù)項(xiàng)目名錄制度，畬族文化保護(hù)項(xiàng)目名錄包括畬族文物保護(hù)項(xiàng)目名錄和畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。其次，《條例》規(guī)定了對(duì)畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分類保護(hù)，分類保護(hù)包括四種方式：一是對(duì)存續(xù)狀態(tài)受到威脅、瀕臨消失的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行搶救性保護(hù)。二是對(duì)客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行記憶性保護(hù)。三是對(duì)存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)。四是對(duì)畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目數(shù)量集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的畬族傳統(tǒng)村落或特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。
問(wèn)：畬族尚沒(méi)有本民族文字，畬歌、畬語(yǔ)如何傳承?
答：由于畬族沒(méi)有文字，隨著社會(huì)多元語(yǔ)言環(huán)境發(fā)展，畬族語(yǔ)言環(huán)境氛圍逐漸被稀釋，畬歌、畬語(yǔ)瀕臨失傳的威脅?！稐l例》除了鼓勵(lì)畬族非遺傳承人進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)傳承畬族文化之外，《條例》還將民族中小學(xué)校作為畬語(yǔ)、畬歌傳承的主陣地，規(guī)定：市、縣(市、區(qū))人民政府教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化行政主管部門(mén)、民族事務(wù)部門(mén)編寫(xiě)畬語(yǔ)、畬歌等畬族文化校本教材，用于民族中小學(xué)校特色教育。民族中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)畬語(yǔ)校本課程，并配備具有畬語(yǔ)、畬歌特長(zhǎng)的專、兼職教師;教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入教師招聘計(jì)劃。
問(wèn)：《條例》頒布后，如何做好宣傳貫徹實(shí)施工作?
答：法律的生命力在于實(shí)施，“徒法不足以自行”。認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，是全市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的共同責(zé)任。各地各部門(mén)要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、注重實(shí)效，切實(shí)抓好宣傳貫徹工作，確?！稐l例》順利施行。一要加大學(xué)習(xí)宣傳力度，擴(kuò)大《條例》的社會(huì)知曉面。各有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界特別是相關(guān)職能部門(mén)、新聞媒體單位、畬族重點(diǎn)地區(qū)，要采取各種措施，多渠道、多層次、多形式加大宣傳力度，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)送宣傳資料、送法下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛深入地宣傳《條例》，營(yíng)造良好法治輿論氛圍。二要切實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《條例》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓, 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的畬族文化保護(hù)工作原則，積極采取有效措施督促相關(guān)部門(mén)依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，共同推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。文化、民宗、教育、財(cái)政等部門(mén)要依照《條例》的規(guī)定，抓緊制定完善各項(xiàng)配套制度和政策，為貫徹實(shí)施《條例》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要加大監(jiān)督檢查力度，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是憲法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。為確?！稐l例》的貫徹實(shí)施，全市各級(jí)人大常委會(huì)要按照《監(jiān)督法》的要求，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，督促政府及其有關(guān)部門(mén)依法行政。
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